Заместителем председателя КСП Иркутской области Юлией Махтиной в ходе мониторинга рационализован вопрос обеспечении в Иркутской области жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, за январь-декабрь 2019 года.
Вопрос обеспечения детей-сирот жилыми помещениями стоит на особом контроле Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ. В Иркутской области численность нуждающихся по состоянию на 01.01.2020 составила 14 503 детей-сирот. По количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта РФ, Иркутская область занимает второе месте в СФО (после Кемеровской области) и пятое среди всех субъектов РФ.
Основной причиной несвоевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является несоразмерное с численностью нуждающихся финансирование на эти цели. Так, сверх предусмотренного Законом о бюджете на 2019-2021 годы объема бюджетных ассигнований, по расчетам Минимущества на начало года имелась потребность в сумме около 11 млрд. рублей на предоставление жилых помещений детям-сиротам, обратившимся с заявлениями о предоставлении жилого помещения. Предусмотренный объем финансирования, а также сложившиеся темпы формирования специализированного жилищного фонда не позволят решить проблему детей-сирот в ближайшей перспективе, что может привести к существенному обострению ситуации в данной сфере, в том числе учитывая, что 40 % детей-сирот ожидают жилье 4-5 лет и более.
На формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области в 2019 году были запланированы бюджетные ассигнования в объеме 761 137,2 тыс. рублей, из них 517 386,4 тыс. рублей предусмотрены на реализацию Соглашения с министерством просвещения РФ от 11.02.2019 № 073-08-2019-251, в рамках которого Иркутская область обязана в 2019 году обеспечить 391 человека из числа детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данный показатель не включен в состав целевых показателей Подпрограммы, при этом согласуется с показателем Подпрограммы «Количество жилых помещений, приобретенных в собственность Иркутской области и предоставленных детям-сиротам…, по договорам найма специализированных жилых помещений (ед.)» со значением в 2019 году 553 единиц. Оставшиеся 162 (553-391) жилых помещения для детей-сирот планировалось приобрести сверх Соглашения за счет средств областного бюджета в объеме 243 751,2 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2020 в счет целевого показателя в рамках Соглашения обеспечены жилыми помещениями 391 человек из числа детей-сирот или 100% от необходимого объема. При этом целевого показателя удалось достичь только благодаря передаче в 2019 году 270 жилых помещений (69% от целевого показателя), законтрактованных в 2017-2018 годах. Целевой показатель Подпрограммы (+162 жилых помещения) по итогам года не достигнут.
КСП области отмечает, что в отступление от требований статьи 16 Закона о бюджете на 2019 год, которой предусмотрено, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области осуществляется не позднее 100 календарных дней со дня доведения до получателей средств областного бюджета утвержденных лимитов бюджетных обязательств, Минимуществом по состоянию на 01.01.2020 не приняты бюджетные обязательства на сумму 487 430,9 тыс. рублей (64%).
Сложившаяся ситуация обусловлена рядом причин, в том числе внесением изменений в федеральное и областное законодательство в части введения ограничения по приобретению (строительству) не более 25 % квартир для детей-сирот в одном многоквартирном доме, отсутствием земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, отсутствием в достаточных объемах как первичного, так и вторичного жилья и пр.
Таким образом, несмотря на принимаемые меры, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот остается одной из наиболее актуальных социальных проблем в Иркутской области, которая требует скорейшего решения. При отсутствии существенных изменений в подходе к использованию средств областного и федерального бюджетов на эти цели, бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законе о бюджете на 2020-2022 годы на трехлетний период в объеме более 6,3 млрд. рублей останутся невостребованными.
При этом социальная значимость и сложность проблем, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, обуславливает необходимость дальнейшего их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого подхода.
Итоги мониторинга рассмотрены на коллегии КСП Иркутской области, направлены в Законодательное Собрание и Губернатору Иркутской области.
