Контрольно-счетная палата Иркутской области завершила экспертно-аналитическое мероприятие «Аудит бюджетных процессов и деятельности государственных и муниципальных заказчиков, направленной на закупку работ (услуг) за счет субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности) в период с января 2022 года по май 2024 года (выборочно в отношении отдельных федеральных проектов)», проведенное параллельно со Счетной палатой РФ.
В ходе проведения ЭАМ КСП Иркутской области обратила внимание на неопределенность для заказчиков отдельных положений федерального закона о контрактной системе при заключении «комплексного контракта» на строительство школ в части поставки оборудования, необходимого для эксплуатации объекта. Так, Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации, выполнение работ по строительству объекта, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта. Предметом федеральных финансовых соглашений являлось предоставление субсидий на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы «Развитие образования», в том числе на оснащение новых учебных мест.
При этом в законодательстве отсутствует толкование понятия «оборудование, необходимое для эксплуатации объекта». Неопределенность этой нормы создавала условия для широты усмотрения муниципальных заказчиков и влекла негативные последствия. В описании закупок и, затем, в проектной документации, в качестве оборудования были предусмотрены средства обучения и воспитания.
Как полагает КСП области, цель поставки оборудования для обеспечения эксплуатации объекта и цель по оснащению общеобразовательных организаций в целях обеспечения образовательного процесса являются разными.
Понятия «технологическое оборудование» и «средства обучения и воспитания» не являются тождественными. «Эксплуатация здания» и «образовательный процесс» понятия также не идентичные. Кроме того, статья 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает включать в один лот товары, работы, услуги функционально и технологически не связанные между собой. Средства обучения и воспитания технологически и функционально не связаны со строительством объекта и поэтому их поставка должна осуществляться отдельно.
Неопределенность приводит к ряду рисков не достижения результатов федеральных и региональных проектов, в том числе: увеличение сроков ввода объектов в эксплуатацию, удорожание объектов.
Обсуждение этого вопроса состоялось в Уфе в июле текущего года в рамках мероприятий Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ во время круглого стола «Реализация национальных проектов в субъектах РФ: как достичь комплексных эффектов».
Позиция КСП области нашла подтверждение в решении Федеральной антимонопольной службы России от 9 сентября 2024 года, принятого после общения КСП Иркутской области по вопросу заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по подготовке проектной документации, строительству объекта и поставке оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации школ в городе Иркутске.
Подробнее с решением ФАС можно познакомиться по ссылке.