Контрольно-счетной палатой Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» проведена экспертиза проектов государственных программ Иркутской области (далее – Проект ГП, проект госпрограммы, проект Госпрограммы).
При подготовке заключения учитывались нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 786), постановления Правительства Иркутской области от 31.08.2023 № 767-пп «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Иркутской области и их формирования и реализации, а также признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области и отдельных положений постановлений Правительства Иркутской области» (далее – Порядок № 767-пп), Приказа Минэкономразвития России от 17.08.2021 № 500 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», Указа Губернатора Иркутской области от 10.01.2022 № 5-уг «Об организации проектной деятельности в Иркутской области», приказа министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от 25.10.2023 № 62-28-мпр «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации комплекса процессных мероприятий в Иркутской области», письма Минэкономразвития России (№ 3493-ПК/Д19) и Минфина России (№ 26 02-06/9321) от 06.02.2023 «Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ».
КСП области по результатам экспертизы отмечено, что региональные проекты представленных госпрограмм разработаны, в том числе, в рамках национальных проектов, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2018
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проекты ГП потребуют доработки в части уточнения паспортов ГП, паспортов и планов реализации РП, объемов финансирования после утверждения закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», паспортов новых национальных проектов, федеральных проектов.
Структура большинства госпрограмм в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ. Паспорта ГП и структурных элементов госпрограмм разработаны по форме, установленной соответствующими нормативными документами, в то же время в отдельных случаях требуется их приведение в соответствие с положениями законодательства.
В частности, в нарушение пункта 21 Постановления Правительства РФ № 786, пункта 11 Порядка № 767-пп, в паспортах 9 из 26 госпрограмм целевые показатели госпрограммы не увязаны с показателями национальных целей, определенными Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее – Указ Президента № 309): «Развитие лесного хозяйства», «Развитие транспортного комплекса», «Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами», «Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности», «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности», «Управление государственными финансами», «Развитие юстиции и правовой среды», «Обеспечение комплексного пространственного и территориального развития Иркутской области», «Научно технологическое развитие Иркутской области» (комплексная). В паспортах отдельных госпрограмм формулировки показателей национальных целей не скорректированы в соответствии с Указом Президента № 309 («Социальная поддержка населения»).
Также КСП области указано на нарушение принципов разработки и реализации госпрограмм, установленных пп. 1 и 2 п. 3 Порядка № 767-пп. Анализ соответствия мероприятий Стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2036 года (утв. Законом Иркутской области от 10.01.2022 № 15-ОЗ, далее – Стратегия СЭР) целевым показателям и задачам национальных целей развития в соответствии с Указом Президента № 309 показал, что из 82 целевых показателей и задач Указа Президента РФ в Стратегии СЭР отражены полностью 11 показателей (13,4%); не отражены 17 показателей (20,7%); требуют уточнения (дополнения) 54 показателя (65,9%).
На дату проведения экспертизы «Перечень действующих государственных программ Иркутской области» согласно приложению 5 к Стратегии СЭР включает наименование 21 ГП со сроками реализации 2019-2024 гг., в то время, как в Перечень государственных программ Иркутской области, утвержденных распоряжением Правительства Иркутской от 13 октября 2023 г. № 685-рп (ред. от 02.09.2024 № 476-рп) включены наименования 26 ГП со сроками реализации 2024-2030 гг. КСП области отмечала необходимость внесения соответствующих изменений в Стратегию СЭР в заключении о результатах экспертизы проектов государственных программ Иркутской области от 13.10.2023 № 01/31-ЭАМ.
В ходе экспертизы установлено отсутствие единообразного подхода к формированию предложений по внесению изменений в части объемов финансирования государственных программ. Например, по ГП «Охрана окружающей среды» при планируемом привлечении средств из федерального бюджета на 2025 год в сумме 86 358,2 тыс. руб. средства не учитываются в общем объеме, предусмотренном в областном бюджете. По ГП «Молодежная политика» иные источники на 2025 год в сумме 7 500,0 тыс. руб. (родительская плата) отражены в составе средств областного бюджета.
В нарушение пунктов 29, 30 Порядка № 767-пп проекты изменений в отдельные госпрограммы не содержали всех форм, предусмотренных приложением 4 Порядка, по ряду ГП реестры документов требовали актуализации (реквизиты, наименования структурных элементов, полнота перечня структурных элементов, отсутствуют правила (порядки) предоставления МБТ): «Развитие образования», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области», «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Цифровое развитие, связь и телекоммуникации», «Туризм и индустрия гостеприимства».
Необходимо провести корреляцию таблицы 4 приложения 2 и таблицы 1 приложения 4 к Порядку № 767-пп в части структуры источников финансирования.
По ряду РП значения целевых показателей на 2025 год установлены на уровне 2024 года (в отдельных случаях выше уровня 2024 года), несмотря на снижение объемов финансирования, что может повлечь риски их недостижения. В то же время значения целевых показателей отдельных ГП установлены на 2025-2026 годы ниже значений, уже достигнутых по итогам 2023 года, что не соответствует принципам стратегического планирования («Развитие физической культуры и спорта»).
По отдельным ГП идентичные целевые показатели не коррелируются друг с другом («Экономическое развитие и инновационная экономика»; «Научно-технологическое развитие Иркутской области»).
Проектами отдельных ГП на 2025 год предусмотрено строительство, капитальный ремонт объектов капитального строительства, не включенных в пятилетний план по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области на 2023-2027 гг., утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 25.11.2022 № 366-р («Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области», «Развитие образования», «Туризм и индустрия гостеприимства»).
Общий объем финансового обеспечения за счет всех источников проектов госпрограмм предлагается утвердить: на 2025 год в размере 412 020 068,6 тыс. руб.; на 2026 год – 445 844 476,5 тыс. руб.; на 2027 год – 412 055 961,1 тыс. руб.
По представленной ответственными исполнителями к экспертизе информации общий объем финансирования госпрограмм, предусмотренный в областном бюджете на 2025 год, составляет в действующей редакции – 272 056 252,4 тыс. руб., в проектах изменений – 290 226 963,6 тыс. руб., что на 18 170 711,2 тыс. руб. больше актуальных редакций госпрограмм (+6,7%).
В проектах изменений госпрограмм объем финансирования на 2025 год по сравнению с объемом финансирования, утвержденным Законом Иркутской области от 20.12.2023 № 161-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (первонач. ред. – 295 827 301,1 тыс. руб.), уменьшен на 5 600 337,5 тыс. руб. (-1,9%), по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи на 01.10.2024 – уменьшен на 15 734 540,1 тыс. руб. (-5,1%).
Утены замечания КСП области по наименованию госпрограмм, отмеченные в заключении о результатах экспертизы проектов государственных программ Иркутской области от 13.10.2023 № 01/31-ЭАМ. Ранее в представленных проектах госпрограмм отсутствовал единый подход к наименованию госпрограмм, часть из них содержала период действия. Представленные к экспертизе проекты изменений госпрограмм приведены к единообразию. Также по предложению КСП области принят приказ министерства экономического развития и промышленности Иркутской области от 25.10.2023 № 62-28-мпр «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации комплекса процессных мероприятий в Иркутской области».