Счетная палата РФ в рамках параллельного с КСО субъектов РФ контрольного мероприятия «Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование экономики замкнутого цикла, в 2022–2024 годах и истекшем периоде 2025 года» в режиме ВКС провела семинар, в работе которого приняли участие аудитор СП РФ Сергей Мамедов, руководитель Департамента аудита природопользования и АПК СП РФ Сергей Нероев и сотрудники Департамента, а также контрольно-счетные органы субъектов РФ. Иркутскую область на семинаре представила аудитор региональной КСП Лариса Мулярова.
В своем выступлении она отметила, что стартовавшая в 2019 году «мусорная» реформа в качестве основного звена системы обращения с ТКО предусматривает региональных операторов. Федеральное законодательство их наделило исключительными полномочиями по оказанию коммунальных услуг по обращению с ТКО, урегулировав отношения по установлению единого тарифа на услуги регоператоров и нормативов накопления ТКО. При этом законодательство не содержит норм по контролю за их деятельностью, которая зачастую вызывает нарекания. Также возникают вопросы относительно стабильности и надежности деятельности регоператоров. Не случайно на их деятельность обратил внимание Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.
В качестве нерешенной за период реализации «мусорной» реформы проблемы аудитор отметила недостаточность контейнерных площадок и их укомплектованность контейнерами, необеспеченность органов местного самоуправления средствами, необходимыми для создания мест накопления ТКО и содержание этих мест. При этом, как подчеркнула аудитор, именно с мест накопления ТКО начинается деятельность регоператоров по сбору и транспортировке ТКО.
В августе прошлого года Президент России поручил решить проблему нехватки накопительных площадок и контейнеров. Принятый в первом чтении Госдумой законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» вызывает вопросы, поскольку предусматривает наделение регоператоров полномочиями по созданию площадок для накопления ТКО.
– Исходя из законопроекта, бремя по созданию и содержанию мест накопления ТКО через единый тариф на услуги регионального оператора будет возложено на потребителей. Соответственно вырастет тариф. При этом, контейнерные площадки, созданные регоператором и оплаченные потребителями, будут относиться к муниципальной собственности, что также вызывает вопросы, – отмечено в выступлении.
КСП области не видит оснований для сокращения бюджетных расходов на создание и содержание контейнерных площадок.
– Создание и содержание мест накопления ТКО – это задача органов публичной власти. Обозначенное Конституцией РФ единство системы публичной власти требует решения задач по созданию инфраструктуры накопления ТКО совместными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе путем оказания финансовой помощи местным бюджетам на эти цели, – заметила Лариса Мулярова.
Не менее важной задачей остается решение вопросов по созданию инфраструктуры размещения и утилизации отходов. В этой сфере необходимо уточнить полномочия органов публичной власти.
– Принято считать, что поскольку за городскими округами и муниципальными районами закреплена организация мероприятий по охране окружающей среды, значит и создание мест размещения ТКО и других отходов относится к их полномочиям. Однако законодательно создание полигонов не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, – подчеркнула аудитор областной КСП.
Она отметила, что показателем устойчивости системы обращения с ТКО является наличие или отсутствие несанкционированных свалок, динамика изменения их количества и качества.
– Если в населенном пункте не создаются контейнерные площадки или их недостаточно, нет мест для размещения крупногабаритных отходов – появляется свалка. Как бы активно муниципалитеты не вели работу по ликвидации свалок, результата мы не видим, поскольку не урегулирован учет свалок, в большинстве случаев не анализируются причины их возникновения и состав. Это еще одна из проблем, решение которой хотелось бы видеть на государственном уровне, – подчеркнула аудитор областной КСП.
Модератор семинара, директор Департамента международного и регионального сотрудничества аппарата СП РФ Тимур Махмутов поддержал аудитора КСП Иркутской области, отметив, что в России пока не сформирована экологическая культура, необходимо прилагать больше усилий для развития в обществе экологического мышления, в том числе посредством экологического просвещения.
Резюмируя, Лариса Мулярова сообщила, что в рамках контрольного мероприятия КСП области будут проанализированы меры по созданию инфраструктуры по обращению с отходами, а также меры, направленные на организацию и осуществление работы с несанкционированными свалками.