Объекты экспертно-аналитического мероприятия: министерство финансов Иркутской области (далее – Минфин)
Основные выводы
На 01.04.2025 относительно показателей аналогичного периода предыдущего года наблюдается резкий рост уровня долговой нагрузки:
— по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем в 3,6 раза вырос размер дефицита областного бюджета до (-) 8 026,3 млн руб. (по итогам 1 квартала 2024 года сложился профицит в сумме 3 052,9 млн руб.),
— на 78,7% вырос объем государственного долга Иркутской области — до 52 660,8 млн руб. (по итогам 1 квартала 2024 года -29 474,6 млн руб.).
Объем государственного долга по сравнению с показателем на начало текущего финансового года за первый квартал увеличился на 17 100,0 млн руб. или на 48,1% в связи с привлечением Минфином области краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в размере 13 100,0 млн руб. и коммерческих кредитов в объеме 4 000,0 млн руб. Рост заимствований обусловлен необходимостью поддержания ликвидности единого счета областного бюджета в первом квартале текущего года в связи с ростом расходов и снижением доходов областного бюджета, а также необходимостью погашения сложившейся на начало года кредиторской задолженности в объеме 13 153,3 млн руб.
Долговой портфель Иркутской области на 01.04.2025 года представлен бюджетными кредитами в объеме 40 360,8 млн руб. и кредитами коммерческих банков в сумме 12 300,0 млн руб., ценные бумаги в долговом портфеле Иркутской области отсутствуют.
В ходе проведения мониторинга КСП области сделан вывод, что установленные в соответствии со ст. 107 БК РФ и Правилами реструктуризации ограничения предельных размеров госдолга и дефицита бюджета Иркутской области полностью соблюдены в Законе № 119-ОЗ, а также при исполнении областного бюджета по состоянию на 01.04.2025.
В связи с принятием Постановлением Правительства РФ № 79 внесены существенные изменения в части ограничений предельных размеров государственного долга и дефицита бюджета субъекта РФ, установленных ранее Правилами реструктуризации задолженности № 1531 и № 1029 и соглашениями о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета и дополнительными соглашениями к ним, в том числе.
— исключено ограничение общего размера государственного долга Иркутской области по состоянию на 01.01.2026 на уровне не более 23,0% от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета;
— предельный объем консолидированного долга субъекта РФ по государственным и муниципальным ценным бумагам, а также по коммерческим кредитам, привлеченным Минфином области и муниципальными образованиями, установлен на период 2025-2039 гг. на уровне не более 25% от общего объема доходов консолидированного бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (ранее было установлено ограничение на уровне 19% от объема ННД областного бюджета, в расчете предельного уровня коммерческих заимствований не учитывались долговые обязательства муниципальных образований);
— увеличен предельный размер процентной ставки по коммерческим кредитам, привлекаемым в бюджет субъекта РФ, с КС +1% до КС+3,5%.
Распоряжение Правительства Иркутской области от 24.10.2024 № 576-рп «Об основных направлениях государственной долговой политики Иркутской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» требует корректировки и приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ № 79 в части изменения предельных значений долговой нагрузки.
Сравнительный анализ показателей государственного долга субъектов РФ на 01.04.2025 с показателями на начало года показал резкое уменьшение объема коммерческих кредитов на 68 230,4 млн руб. или 30%, и увеличение объема бюджетных кредитов в сумме 126 321,5 млн руб. или 5,2%, в связи с чем можно предположить, что в 1 квартале 2025 года регионы использовали бюджетные кредиты для рефинансирования более дорогого коммерческого долга. Согласно данным сайта www.rusbonds.ru размещение новых выпусков государственных ценных бумаг субъектов РФ в 1 квартале 2025 года не осуществлялось.
Анализ практики привлечения коммерческих кредитов по итогам 1 квартала 2025 года показал, что в январе текущего года субъекты продолжали использовать при формирования начальной максимальной цены по государственным контрактам метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в связи с чем ставка по коммерческим кредитам превышала установленные правилами реструктуризации № 1531 и № 1029 ограничения. После утверждения Постановления Правительства РФ № 79 субъекты РФ в том числе и Иркутская область привлекали кредитные ресурсы по ставкам, не превышающим установленное ограничения – КС+3,5%.
По состоянию на 01.04.2025 в сравнении с 10 субъектами СФО Иркутская область имеет 6 по величине объем государственного долга, при этом занимает 3 место по уровню долговой нагрузки после Алтайского края и Красноярского края.
Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области и министерство финансов Иркутской области.