Объекты мероприятия: министерство образования Иркутской области; министерство труда и занятости Иркутской области; администрация города Иркутска, ее структурное подразделение – Департамент образования Комитета по социальной политике и культуре Администрации города Иркутска; администрация Иркутского районного муниципального образования, ее структурное подразделение – Управление образования Администрации Иркутского районного муниципального образования; Муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», ее структурное подразделение – Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации муниципального образования «город Саянск»; Муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района, ее структурное подразделение – Управление образования администрации Тайшетского района; администрация Казачинско-Ленского муниципального района, ее структурное подразделение – отдел образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района.
Основные выводы:
В рамках контрольного мероприятия КСП области проанализированы соблюдение законодательства, а также меры, принимаемые органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления для обеспечения госгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общего образования в 2023–2024 годах.
Анализ нормативного правового регулирования системы отношений по формированию, распределению, предоставлению субвенции на образование показал, что оно не является достаточным, региональные НПА не в полной мере учитывают требования федерального законодательства.
Следствием неполноты и несогласованности с федеральным правовым актом (Постановлением Правительства РФ от 14.09.2015 № 973) правового регулирования отношений, связанных с повышением оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, в расчете бюджетных ассигнований при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период вместо подлежащего применения в этих целях показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности, (далее – СМНЗП), рассчитываемого Росстатом, в Иркутской области применяются значения не урегулированного региональным законодательством прогнозного показателя СМНЗП, рассчитываемого министерством труда Иркутской области, при том, что уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий расчет этого показателя, региональными правовыми актами не определен.
Использование в определении объемов финансового обеспечения госгарантий на образование в Иркутской области прогноза СМНЗП, актуальные значения которого не всегда учитываются при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, влечет недофинансирование объемов субвенций на образование с последующей их корректировкой (увеличением) в течение текущего финансового года.
В этих условиях министерство образования Иркутской области своими распоряжениями при отсутствии достаточных правовых оснований доводит до муниципальных образований указания о необходимости достижения установленных целевых показателей среднемесячной заработной платы педагогических работников, которые рассчитаны с учетом актуального прогноза СМНЗП. Механизм правового регулирования определения целевых показателей СЗП педагогов в Иркутской области также отсутствует – порядок их расчета правовыми актами не утвержден.
Значительное несоответствие объемов доведенных из областного бюджета субвенций на обеспечение госгарантий на образование с объемами расходных обязательств муниципальных образований приводит к осуществлению муниципальными образованиями процессов организации предоставления образования в условиях нестабильности, что, как следствие, влечет за собой ряд системных нарушений бюджетного законодательства.
КСП области отмечено, что ранее неоднократно обращалось внимание на отсутствие в Иркутской области установленного порядка учета показателя СЗП для целей его применения в финансовом обеспечении госгарантий на образование.
По результатам контрольного мероприятия КСП области сформирован перечень рекомендаций для Правительства Иркутской области, в числе которых предлагается урегулировать нормативным правовым актом порядок учета значений рассчитываемого Росстатом показателя СМНЗП для целей его применения как при обеспечении сохранения достигнутого соотношения оплаты труда специалистов отдельных бюджетных сфер (в том числе образования) со СЗП в Иркутской области, так и при осуществлении финансового обеспечения госгарантий на образование. Вместе с этим предлагается урегулировать нормативным правовым актом и отношения, связанные с необходимостью обеспечения достижения целевых показателей СЗП отдельных категорий работников бюджетной сферы с применением того же значения рассчитываемого Росстатом показателя, определенного Правительством Иркутской области для этих целей.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, министерство образования Иркутской области, министерство финансов Иркутской области.
В Правительство Иркутской области направлено информационное письмо.
КСП области направлены представления: в министерство образования Иркутской области, в администрацию города Иркутска, в администрацию Иркутского районного муниципального образования, в муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск», в муниципальное учреждение Администрация Тайшетского района, в администрацию Казачинско-Ленского муниципального района.
В Прокуратуру Иркутской области направлено информационное письмо в части отсутствия на региональном уровне правового регулирования процессов определения средней заработной платы в Иркутской области.
В Государственную инспекцию труда в Иркутской области направлено информационное письмо в части установленных признаков нарушения ТК РФ.