Проведенная КСП области экспертиза показала, что Законопроектом предлагается внести изменения в два Закона Иркутской области в целях установления мер, направленных на повышение эффективности мероприятий по привлечению кадров в государственные медицинские организации:
— от 11.07.2023№ 112-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области медицинских работников, прибывших (переехавших) на работу в города с населением от 50 до 100 тысяч человек» (далее – Закон № 112-ОЗ);
— от 11.07.2023 № 113-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области медицинских работников, прибывших (переехавших) на работу в города с населением до 50 тысяч человек, расположенные в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».
В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона Иркутской области от 05.03.2010 № 4-ОЗ «Об отдельных вопросах здравоохранения в Иркутской области» правовые основания для установления законом области дополнительных мер социальной поддержки медицинских работников законом области имеются.
Одновременно КСП области обращено внимание на следующее.
Статьей 1 Закона № 112-ОЗ введено сокращение понятия городов (используемого как в тексте Закона № 112-ОЗ так и в тексте Законопроекта) – это города с населением от 50 до 100 тысяч человек. При этом в статье 3 Закона № 112-ОЗ, устанавливающей размеры единовременной денежной выплаты, имеется определенная градация городов — в зависимости от их месторасположения (в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, и расположенных в иных местностях Иркутской области).
По мнению КСП области, в Законопроекте имеется правовая неопределенность при решении вопроса о возможном однократном переводе медицинского работника с сохранением ранее полученной единовременной выплаты (далее – перевод), которая может быть разрешена двумя способами, в зависимости от преследуемых разработчиком Законопроекта целей:
1-й вариант: в пункте 1 части 21 статьи 2 Закона № 112-ОЗ, вводимой Законопроектом, указать в качестве условия: «перевод в медицинскую организацию, расположенную в этом же городе»;
2-й вариант: если допускается однократный перевод в города, независимо от их месторасположения, возникает необходимость предусмотреть условие, что размер единовременной выплаты, предусмотренный статьей 3 Закона № 112-ОЗ (в зависимости от месторасположения города, к которому относится прежнее место работы медицинского работника) должен быть идентичен размеру единовременной выплаты, которая была бы выплачена по новому месту работы.
Кроме того, КСП области обращено внимание на имеющуюся практику иных субъектов РФ, которую целесообразно применить и в Иркутской области.
Согласно пояснительной записке, принятие Законопроекта не повлечет дополнительные расходы за счет средств областного бюджета.
По итогам экспертизы КСП области Законопроект рекомендован к рассмотрению Законодательным Собранием Иркутской области в установленном порядке.