Такую проблему отметила аудитор Контрольно-счетной палаты Иркутской области Лариса Мулярова на заседании коллегии, где доложила результаты аудита реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование экономики замкнутого цикла в 2022-2024 годах и истекшем периоде 2025 года.
По словам аудитора, в сфере обращения с ТКО в Иркутской области не хватает мощностей не только по обработке, утилизации, но и по захоронению отходов. Достижение показателей нацпроекта напрямую зависит от наличия соответствующей инфраструктуры.
– Создание и модернизация объектов в сфере обращения с ТКО, а также привлечение инвестиций в эту отрасль входит в число наиболее актуальных задач, которые решаются пока недостаточно эффективно, – считает Лариса Мулярова.
Контрольное мероприятие показало, что строительство большинства предусмотренных Территориальной схемой объектов затягивается, за истекший период не получено ни одной проектной документации с положительным заключением госэкспертиз. Расходы областного бюджета на приобретение семи установок обезвреживания отходов привели к созданию только одного объекта, расположенного в Чунском районе.
Построенный в 2022 году в Слюдянском районе полигон с объектом обработки был введен в эксплуатацию лишь в 2024 году. Строившийся с участием федеральных средств в 2017-2019 годах и введенный в эксплуатацию после судебных споров в 2022 году полигон ТБО в Михайловке начал эксплуатироваться только в мае 2025 года. В Нижнеудинске начата работа по подготовке ПСД на реконструкцию полигона, введенного в эксплуатацию в 2020 году, что свидетельствует о неэффективности использованных на его строительство бюджетных средств, а также об отсутствии комплексного подхода к созданию объектов. Только один из этих полигонов – с объектом обработки ТКО.
Мероприятия реализовывались путем предоставления субсидий из областного бюджета. В проверяемый период такие субсидии на создание объектов инфраструктуры в сфере обращения с ТКО предусмотрены пяти муниципальным образованиям. Ни одно мероприятие не завершено.
В частности, прекращено мероприятие по строительству мусороперегрузочной станции в местности Бориса Ольхонского района.
Не завершена начатая в 2021 году работа по подготовке проектной документации на строительство в Саянске полигона с мусоросортировочной линией, инсинераторной установкой и площадкой мембранного компостирования – разработанная проектная документация не прошла госэкспертизу.
В 2024 году не завершены работы по подготовке проектной документации на строительство (реконструкцию) мусороперегрузочной станции в поселке Хужир Ольхонского района, мусоросортировочного комплекса в составе мембранного компостирования биоразлагаемых отходов и карт захоронения ТКО на территории Эхирит-Булагатского района, а также полигона с мусоросортировочной станцией в Тайшетском районе, что не позволит начать строительство объектов в запланированные сроки.
По той же причине переносится срок введения в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в составе мембранного компостирования биоразлагаемых отходов в Ангарском городском округе.
– При сохранении таких темпов создания объектов в сфере обращения с ТКО на последующий период достижение показателей национального проекта ставится под угрозу, – отметила аудитор.
Она обратила внимание коллег на наличие на федеральном уровне законодательных пробелов в области регулирования полномочий органов публичной власти по созданию объектов инфраструктуры в сфере обращения я ТКО.
Проверка показала, что финансирование на реализацию мероприятий регпроектов осуществлялось в основном путем предоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам из областного.
– Из-за отсутствия полномочий и недостатка компетенций многие муниципальные образования сталкиваются с проблемой организации эксплуатации и обслуживания созданных объектов инфраструктуры, что тормозит развитие системы обращения с отходами, возникают риски неэффективного расходования бюджетных средств. Решение глобальных задач в сфере обращения с отходами – это полномочия органов государственной власти, – отметила аудитор.
Она выразила позицию КСП области, подчеркнув, что принятие соответствующих расходных обязательств на уровне региона позволило бы исключить проблемы и многие риски, сосредоточив усилия на оптимальном планировании и результативности реализации мероприятий, в том числе в части согласования земельных участков, выбора качественного и профильного исполнителя по подготовке ПСД, получения заключений государственной строительной и экологической экспертиз, других необходимых процедур, повысив тем самым скорость и эффективность процесса.
На создание контейнерных площадок, приобретение комплексов по обезвреживанию ТКО и строительство объектов инфраструктуры, а также ликвидацию несанкционированных свалок, выявление и ликвидацию объектов накопленного время окружающей среде из бюджета области были выделены в 2022 году – 381 млн рублей, в 2023 году – 438 млн рублей, в 2024 году – 295,4 млн рублей.
По результатам контрольного мероприятия отмечается недостаточный контроль Минприроды за реализацией мероприятий в сфере обращения ТКО, на которые выделены средства областного бюджета, а также неэффективное планирование и реализация мероприятий органами местного самоуправления, что зачастую приводит к затягиванию сроков и неэффективному использованию предоставленных субсидий.
Отмечены также недостатки правового регулирования деятельности регоператоров.
– Сфера деятельности региональных операторов имеет высокую социальную значимость. Привлечение в этой сфере денежных средств от потребителей услуг к региональным операторам, которые фактически являются коммерческими монополистами в закрепленной за ними сфере услуг, требует установления адекватных способов и механизмов контроля для соблюдения баланса интересов и обеспечения качества услуг региональных операторов, – пояснила Лариса Мулярова.
В регионе сформировалась фрагментарная система обращения с ТКО, не свидетельствующая об эффективной реализации функций органов власти по обращению с отходами. По мнению аудитора, необходимо выстроить четкую и понятную систему борьбы со свалками, в которой распределение финансирования будет определяться по приоритетности и объему вреда, причиняемого окружающей среде, а не по результатам конкурсных процедур, в которых степень вреда окружающей среде не является первостепенным критерием, как это происходит в настоящее время.
Отсутствие официальных механизмов учета несанкционированных свалок не позволяет получить объективные данные об их количестве на территории Иркутской области. К примеру, в Территориальной схеме по состоянию на октябрь 2023 года отражено 874 свалки. По данным Межрегионального управления Росприроднадзора на конец 2024 года в регионе 142 свалки. Службой экологического надзора в 2022 году было выявлено 89 свалок, в 2023 году – 94, а в 2024 году – 93. При этом за период 2022–2024 годов в области ликвидировано 440 свалок.
Важным шагом для повышения эффективности борьбы со свалками является актуализация Территориальной схемы обращения с отходами, полная инвентаризация существующих свалок и их последующая классификация по площади, объему и степени воздействия на окружающую среду. Это позволит точнее расставить приоритеты при распределении средств на соответствующие мероприятия и оптимизировать расходы бюджетов.
Вне зоны внимания Минприроды региона продолжает оставаться обращение с вторичными ресурсами.
Сложная ситуация в регионе и с объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. В ГРОНВОС по Иркутской области значатся 83 объекта НВОС. Из них 79 объектов (95,2%) – несанкционированные свалки отходов, большая часть из которых расположена на земельных участках с неразграниченной госсобственностью, в силу чего организация ликвидации таких объектов относится к полномочиям субъекта РФ.
Между тем в Иркутской области вопросы расходных обязательств и финансового обеспечения организации ликвидации таких объектов НВОС не решены. КСП области отмечает также некачественное правовое регулирование предоставления субсидий местным бюджетам на выявление объектов НВОС и организацию их ликвидации.
В ходе проверки КСП области указала Минприроды на неправомерное (в отсутствии таких полномочий) предоставление субсидий Бирюсинскому городскому поселению и Тулунскому городскому округу на подготовку проектов ликвидации объектов, не являющихся объектами НВОС, что привело к рискам нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета в объеме 33,1 млн рублей в 2025 году и 8 млн рублей 2026 году.
По итогам контрольного мероприятия подготовлен ряд информационных писем и представлений.
Отчет о результатах проверки утвержден коллегией областной КСП и будет направлен в Законодательное Собрание и Правительство Иркутской области, а также размещен на сайте палаты во вкладке «Деятельность/Контрольные мероприятия».