Объекты экспертно-аналитического мероприятия: Правительство Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области.
Основные выводы:
1) Анализ количественного и стоимостного изменения за исследуемый период отчетных данных по объектам имущественного комплекса Иркутской области, включенных в Реестр, показал следующее:
— ежегодное увеличение количества и стоимости объектов в Реестре (по состоянию на 01.01.2025 в сравнении с 01.01.2023 количество объектов включенных в Реестр увеличилось на 3 605 ед. или 7,85%, их стоимость увеличилась на 17 260 823,81 тыс. р. или 8,19%;
— за 2 года стоимость недвижимого имущества Иркутской области увеличилась на 3 008 412,74 тыс. р., при снижении количества недвижимого имущества на 2 319 ед.;
— за 2 года стоимость движимого имущества увеличилась на 18 154 786,22 тыс. р., количество увеличилось на 5 543 ед.;
— за 2 года стоимость земельных участков снизилась на 3 902 375,15 тыс. р., их количество увеличилось на 381 ед. Снижение стоимости земельных участков, входящих в имущественный комплекс Иркутской области, связано с переоценкой кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением № 924-пп;
— Реестр по состоянию на 01.01.2023, на 01.01.2024 и на 01.01.2025 содержал недостоверные сведения об АПК «Безопасный город», который с 2022 г. перестал существовать как единый объект;
2) В целом сформированная база нормативного правового регулирования в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области достаточна и актуальна, однако КСП выявлены проблемные направления и вопросы, требующие проработки и совершенствования:
— необходима корректировка Методических указаний по расчету показателей, содержащихся в отчете Правительства Иркутской области о распоряжении областной государственной собственностью, являющихся приложением к Закону № 123-ОЗ (в том числе как в связи с частичным отсутствием информации об источниках получения данных для расчета показателей, так и в отдельных случаях порядка расчета показателей);
— в Положении № 14-мпр об учете и ведении Реестра указана старая форма акта инвентаризации (из Приказа № 52н), несмотря на то, что действует новая форма (Приказ № 61н), которая значительно отличается от формы по Приказу № 52н.
— пункт 36 Положения № 14-мпр об учете и ведении Реестра (по аналогии с подпунктом 6 пункта 37) предлагаем дополнить документом, необходимым для внесения сведений об объекте учета в раздел Реестра «Недвижимое имущество» в виде заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Иркутской области или уполномоченной организации о том, что объект учета относится (не относится) к движимым вещам (движимому имуществу/недвижимости) в соответствии со статьей 130 ГК РФ.
— рекомендуем доработать положения главы 5 «Порядок хранения и уничтожения документов, на основании которых осуществляется ведение реестра» Положения № 14 мпр об учете и ведении Реестра, которые в настоящее время не предусматривают: период хранения документов на бумажном носителе и место их хранения; порядок хранения в электронном виде; порядок уничтожения документов на бумажном носителе по объектам имущественного комплекса, исключенных из Реестра;
3) Реестр имущества в существующем виде не в полной мере соответствует целям его создания, поскольку не позволяет принимать управленческие решения относительно государственного имущества, основываясь на объективной оценке текущего состояния имущественного комплекса. В ходе ЭАМ установлены нарушения Положения №14-мпр об учете и ведении Реестра, которые привели к недостоверности содержащихся в нем сведений, а также несоответствию данным бухгалтерского (бюджетного) учета и др.
В целях соблюдения требований Положения № 14-мпр об учете и ведении Реестра рекомендуем Минимуществу, в случае необходимости детализации подразделов пересмотреть (переутвердить) структуру Реестра;
4) В нарушение требований Правил заполнения форм Реестра государственной собственности Иркутской области (приложение № 2) Положения № 14-мпр в Реестре на отчетные даты числятся объекты областной собственности с нулевой первоначальной (балансовой) стоимостью (по состоянию на 01.01.2023 – 1 031 ед., по состоянию на 01.01.2024 – 1 171 ед., по состоянию на 01.01.2025 – 1 207 ед.). Ежегодно количество такого государственного имущества Иркутской области, возрастает: на 140 ед. или 13,58% по состоянию на 01.01.2024 по сравнению с 01.01.2023 и на 36 ед. или 3,07% по состоянию на 01.01.2025 по сравнению с 01.01.2024.
Минимуществу, как ответственному за ведение Реестра, необходимо провести совместно с правообладателями работу в части приведения Реестра в соответствие с Положением № 14-мпр, уточнения балансовой стоимости объектов с нулевой стоимостью;
5) В связи с вступлением в силу с 01.01.2023 ФСБУ № 84н включение в казну Иркутской области ОКН и библиотечного фонда является неправомерным. Кроме того, в ходе ЭАМ установлено расхождение между реестровым и бухгалтерским учетом количества и стоимости ОКН;
6) В соответствии с пунктом 4 ФСБУ № 84н, Стандарт не применяется в отношении объектов, относящихся к активам культурного наследия. По информации министерства имущественных отношений Иркутской области по данным бухгалтерского учета в государственной казне Иркутской области числится 9 объектов культурного наследия;
ОКН подлежат передаче из казны Иркутской области в оперативное управление ОГАУ «ЦСН». При этом обращаем внимание на необходимость проработки вопроса поступления доходов собственнику имущества Иркутской области, в случае принятия решения о реализации ОКН, закрепленного за Учреждением, так как в настоящее время собственник имущества Иркутской области (Минимущество) не имеет правовых оснований принять ОКН в казну Иркутской области для дальнейшей его реализации (пункт 4 ФСБУ № 84н).
С учетом изложенного КСП рекомендует Минимуществу согласовать с министерством финансов Иркутской области введение дополнительного забалансового счета для учета ОКН, подлежащих реализации и получения дохода. Кроме того, предлагаем расширить функционал Службы и перечень уставной деятельности ОГАУ ЦСН, дополнительно предусмотрев, соответственно, в Положении о Службе и в Уставе Учреждения нормы по сохранению ОКН, находящихся в государственной собственности, для последующего их возмездного отчуждения в собственность физических и (или) юридических лиц.
Также в целях наиболее рационального и эффективного использования ОКН, находящихся в государственной собственности, предлагаем изучить и реализовать опыт Агентства по развитию памятников Иркутска, создав акционерное общество;
7) Учитывая нормы пункта 6 ФСБУ № 84н, в казну Иркутской области могут включаться только объекты имущества, при этом капитальные вложения в НФА не подлежат включению в казну. Однако в ходе ЭАМ установлены многочисленные факты передачи капитальных вложений в НФА по введенным в эксплуатацию объектам с зарегистрированным правом собственности.
Применяемая в настоящее время Минимуществом и Единым заказчиком «схема» по передаче капитальных вложений по фактически введенному в эксплуатацию объекту (недвижимое имущество) и на которое зарегистрировано право собственности, неправомерна, поскольку объект прошедший государственную регистрацию права собственности подлежит учету на счете 101.00 «Основные средства».
В связи с чем КСП рекомендует Минимуществу принять меры к исключению фактов принятия капитальных вложений от Единого заказчика и проработать вопрос учета у Единого заказчика и принятия в казну готового объекта (при необходимости направить запросы о правильном отражении в бухгалтерском учете и корреспонденции счетов в уполномоченные органы федерального уровня), например, закрепив нормативное регулирование в соответствующем порядке;
8) Вопрос отражения в бухгалтерском учете Единого заказчика объектов незавершенного строительства, строительство которых фактически завершено, до настоящего времени не нашел своего разрешения.
По состоянию на 01.01.2026 за Единым заказчиком числятся объекты незавершенного строительства, строительство которых фактически завершено, в количестве 13 объектов на сумму 528,0 млн. р., в том числе: «Байкал Арена» на сумму 306,0 млн. р. — государственное училище (колледж) олимпийского резерва г. Иркутска (долевое строительство); стадион Локомотив на сумму 52,0 млн. р. (долевое строительство); световая подсветка мостового перехода на сумму 43,0 млн. р. и другие;
9) При отражении в Реестре однотипного движимого имущества, приобретенного по одному контракту, Минимущество не придерживается единого подхода, размещая его в разных разделах («Результаты интеллектуальной деятельности» и «иное оборудование»), несмотря на идентичные затраты (оборудование + ПО) по всем созданным объектам.
Учет всего комплекса единым объектом на счете 101.24 не соответствует требованиям пунктов 38, 49, 56, 151.1 Инструкция № 157н, пунктов 7, 8 ФСБУ № 257н, пунктов 7, 9 ФСБУ № 181н. Стоимость актива должна быть разделена и отражена на разных счетах бухгалтерского учета: стоимость оборудования — на счете 101.00, при этом стоимость программного обеспечения — на счете 102.00 или 111.00. Выявленные нарушения влекут искажение данных бухгалтерского учета и, соответственно, бухгалтерской отчетности.
КСП рекомендует Минимуществу совместно с правообладателем провести работу по корректировке учета объектов «Комплекс регионального сегмента…», разделив их на два самостоятельных актива: основное средство и нематериальный актив;
10) Аппарат ГИО и ПИО размещается в помещениях общей площадью 2 126,8 кв. м., которая фактически числится и закреплена на праве оперативного управления у ОГКУ «Центр комплексного обеспечения ГИО и ПИО». Передача помещений документально не оформлена (не заключен договор безвозмездного пользования, имеется только согласование Минимуществом передачи помещений (служебная записка Минимущества от 14.11.2025 № СЛ-51-4316/25)).
Пользование государственным имуществом в отсутствие заключенного договора, в котором прописаны все права, обязанности и ответственность сторон, а также в отсутствие акта приема-передачи имущества противоречит требованиям федерального законодательства. Более того, при сложившихся обстоятельствах у Аппарата ГИО и ПИО отсутствует обязанность и ответственность за сохранность и надлежащее использование фактически занимаемых площадей, что не соответствует целям и задачам в сфере управления и распоряжения областным государственным имуществом.
В целях бухгалтерского учета передача помещений Аппарату ГИО и ПИО не может быть «устной» сделкой, должна оформляться первичными учетными документами (пункт 1 статья 9 Федерального закона № 402-ФЗ) и отражаться на счетах бухгалтерского учета (пункт 3 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ), с целью недопущения искажения бюджетной (бухгалтерской) отчетности по состоянию на отчетные даты.
По мнению КСП, в настоящее время установлено необоснованное изъятие из Порядка № 506-пп, создающее пробел правового регулирования для ряда государственных органов, влекущее нарушение требований федерального законодательства (Федерального закона № 402-ФЗ).
Исходя из выше изложенного, КСП рекомендует пересмотреть подход и доработать Порядок № 506-пп, устранив необоснованное изъятие в отношении управления делами ГИО и ПИО, аппарата ГИО и ПИО, администрации Усть-Ордынского Бурятского округа в части передачи объектов областной государственной собственности во временное пользование;
11) Реестр не в полной мере отражает имеющиеся информационные системы. Согласно официальному перечню, в собственности области находится 8 ГИС, однако в Реестр на 01.01.2024 и 01.01.2025 внесена только одна из них — ГИС «Аттестация педагогических работников» стоимостью 1 098,30 тыс. р.
Некорректный учет ПО в составе единого объекта, а также неполное отражение информационных систем в Реестре, требует внесения исправительных записей в учете и внесения соответствующих сведений в Реестр;
12) По данным на 01.01.2025 в Реестре отсутствуют сведения о 30 объектах интеллектуальной собственности (сайты, АИС, ПО) общей стоимостью 1 812,68 тыс. р., учтенных на балансе 17 образовательных учреждений. Также АИС «Управления проектами в Иркутской области» (№ Д220023645, стоимость 7 350,00 тыс. р.) учтена как движимое имущество, а не как результат интеллектуальной деятельности.
В Реестре на 01.01.2025 отсутствуют сведения о 318 объектах интеллектуальной собственности Минкультуры и 11 подведомственных учреждений, учтенных в бухгалтерском учете на сумму 10 444,53 тыс. р.
В связи с чем Минимуществу совместно с ИОГВ необходимо провести работу для исчерпывающего отражения объектов интеллектуальной собственности в Реестре, в т. ч. перевести указанные ГИС и АИС в соответствующий подраздел;
13) Анализ информации о жилых помещениях, относящихся к специализированному жилищному фонду, выявил ряд недостатков:
— в Реестре отсутствуют полные данные о служебных квартирах сотрудников ОГБУ «Усть-Илимская станция по борьбе с болезнями животных», в том числе о количестве квартир и их балансовой стоимости.
— в Реестре на 31.12.2024 учтено 4 200 жилых помещений для детей-сирот общей балансовой стоимостью 8 723 251,8 тыс. р. При этом для 183 объектов балансовая стоимость не указана (сверка с ОСВ по счету 108.51 выявила расхождение, а именно стоимость 183 помещений на сумму 226 564,2 тыс. р. в Реестре отсутствует).
— для одной и той же квартиры в г. Ангарск (кв-л. 91, д. 8, кв. 1) в Реестре и в бухгалтерском учете содержатся разные кадастровые номера (38:26:040203:653 и 38:26:040203:1784) и разная балансовая стоимость (0,0 тыс. р. и 3 085,19 тыс. р. соответственно).
— из 231 квартиры в Реестре у 172-х указана нулевая стоимость, что не подтверждается данными бухучета. Согласно Реестру, указанные жилые помещения были зарегистрированы и получили кадастровые номера в четвертом квартале 2021 года.
— по 22-м госконтрактам, заключенным Минимуществом с ООО «Рейн Форест» в период с 17.07.2023 по 31.07.2023 (на приобретение жилых помещений (квартир) в г. Ангарске путем участия в долевом строительстве для формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области), выявлено грубое нарушение установленного законодательством порядка ввода жилья в эксплуатацию и его предоставления (пункт 15 Правил № 42, пункт 6 Порядка № 330-пп), поскольку жилые помещения включены в специализированный жилищный фонд и переданы детям-сиротам до государственной регистрации права собственности области на них;
— установлено несоответствие в документации по площадям (обнаружена ошибка в учетных данных), влияющее на достоверность Реестра и, возможно, на стоимостную оценку приобретенного жилья. Так, по данным приемочных документов (акты передачи, заключения комиссии) общая площадь 22 квартир = 720,0 кв. м. В тоже время по данным Реестра общая площадь этих же квартир = 733,8 кв. м. (расхождение на 13,8 кв. м. в Реестре).
Ненадлежащее оформление и ведение документации и Реестра является системным недостатком при формировании специализированного жилищного фонда для детей-сирот. В связи с чем рекомендуем Минимуществу усилить контроль за соблюдением сроков и процедур при заключении и исполнении госконтрактов, а также за ведением Реестра;
14) Выявлены нарушения при формировании перечня государственного имущества для поддержки СМСП и его использовании. Пунктом 5 Порядка № 787-пп предусмотрено формирование и ведение Перечня исключительно на бумажном носителе, что не соответствует современным тенденциям перехода на электронный документооборот и цифровизации процессов государственного управления. В связи с чем, рекомендуем дополнить Порядок возможностью электронного ведения и публикации Перечня.
Также установлены существенные нарушения процедуры предоставления СМСП объектов в аренду, включая некорректное определение срока договоров, неверный расчет арендной платы и использование недостоверных отчетов об оценке. В связи с чем КСП рекомендует провести работу по устранению выявленных нарушений и недостатков и принятию мер по их недопущению впредь в целях предотвращения дальнейших финансовых потерь регионального бюджета;
15) Анализ, проведенный в ходе настоящего ЭАМ, а также в ходе других мероприятий КСП показал, что Минимущество не обладает полной информацией о доходах от использования и реализации областного имущества (в Отчете за 2023 год доходы от имущественного комплекса составили 206 053,77 тыс. р., тогда как общая сумма доходов бюджета была равна 223 150,6 тыс. р., разница составила 17 096,83 тыс. р.; согласно данным Отчета за 2024 год, доходы от имущества составили 155 974,38 тыс. р., в то время как общий доход бюджета достиг 176 290,3 тыс. р. (отклонение 20 315,92 тыс.р.)). Длящееся несоответствие сведений о доходах свидетельствует о недостаточном контроле Минимущества за использованием и реализацией областной собственности, что требует принятия мер по повышению прозрачности учета доходов.
КСП области рекомендует Правительству ИО усилить контроль за доходами от управления имуществом региона и принять меры по повышению эффективности приватизации государственного имущества. Кроме того, рекомендуем Правительству региона совместно с Минимущества и ИОГВ ИО обеспечить полную, точную и своевременную отчетность о доходах от использования и реализации областного имущества при подготовке Отчета Правительства Иркутской области о распоряжении государственной собственностью;
16) С точки зрения внешнего государственного финансового контроля и с учетом итогов ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП приходит к выводу, что управление государственной собственностью Иркутской области имеет системные недостатки, наблюдается несоответствие декларируемых приоритетов и фактически принимаемых решений, ключевые вопросы (износ имущества, неэффективный расходы на ремонт, проблемные вопросы с землей и ОКН) не находят адекватного отражения в стратегических документах Иркутской области и не обеспечиваются комплексными управленческими и законодательными решениями, что, в конечном итоге, приводит к нерациональному использованию бюджетных средств, утрате активов (включая ОКН) и возникновению убытков от проводимых сделок с имуществом.
КСП полагает, что определение приоритетов, целей и задач в сфере развития и управления имущественным комплексом Иркутской области в рамках документов стратегического планирования является значимой темой для качественного определения тенденций развития региона, в том числе с учетом применения лучших практик иных субъектов РФ.
Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлен в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области и прокуратуру Иркутской области