Объект мероприятия:министерство финансов Иркутской области.
Основные выводы:
1. В результате уточнения Закона об областном бюджете в декабре 2025 года значительно увеличена расходная часть областного бюджета в сумме 12 712,8 млн руб., до 329 288,8 млн руб. в связи с необходимостью увеличения расходов на выплату заработной платы работникам областных государственных учреждений, на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг транспортными организациями, на предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения и др.
В связи с отсутствием корректировки доходной части областного бюджета значительно увеличен размер дефицита областного бюджета до -37 952,2 млн руб., или 14,8% от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (ННД). Соответственно верхний предел государственного долга утвержден в сумме 72 419,5 млн руб., что на 12 524,7 млн руб. или 20,9% выше показателя, установленного в предыдущей редакции Закона об областном бюджете (59 894,8 млн руб.).
2. В результате изменения федерального законодательства (принятие федерального закона № 431-ФЗ) субъекты РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых в 2025 году после выравнивания составлял более 0,9, в случае снижения поступления собственных доходов бюджета субъекта РФ в 2025 году по сравнению с 2024 годом, освобождены от ответственности за превышение в 2025 году ограничений, установленных соглашениями о реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, в отношении дефицита бюджета до уровня не более 15,0% общего годового объема ННД, в отношении консолидированного коммерческого долга – до уровня 30,0% от объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ.
Данное изменение федерального законодательства позволило утвердить в Законе о областном бюджете бюджетный дефицит на уровне 14,8% от ННД.
3. Фактический размер дефицита областного бюджета на 01.01.2026 составил 46 333,2 млн руб. или 20,1% от объема собственных доходов, что на 8 381,0 млн руб. или на 22,1% выше планового значения, установленного Законом об областном бюджете (37 952,2 млн руб. или 14,8% от ННД).
Пунктом 7 статьи 15 Федерального закона № 367-ФЗ установлена возможность превышения дефицита областного бюджета в 2025 году над величиной установленной Законом об областном бюджете на сумму фактически осуществленных расходов на реализацию дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны (11 698,7 млн руб.), в связи с чем расчетный максимально возможный уровень дефицита областного бюджета по итогам 2025 года составил 49 650,9 млн руб., что превышает фактически сложившийся дефицит областного бюджета по итогам 2025 года на 3 317,7 млн руб.
В связи с чем КСП области отмечает соблюдение бюджетного законодательства в части размера дефицита областного бюджета при исполнении областного бюджета по итогам 2025 года.
4. Размер госдолга по состоянию на 01.01.2026 составил 82 132,7 млн руб., что на 9 713,3 млн руб. или на 13,4% превышает верхний предел государственного долга, утвержденный на 2025 год статьей 27 Закона № 119-ОЗ (72 419,5 млн руб.)
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона № 367-ФЗ в 2025 году предусмотрена возможность превышения фактически сложившегося государственного долга субъекта РФ над значением верхнего предела государственного долга субъекта РФ, установленным законом о бюджете, в том числе на объем бюджетных ассигнований, фактически направленных на финансовое обеспечение дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны (11 698,7 млн руб.).
В связи с чем КСП области отмечает соблюдение бюджетного законодательства в части размера государственного долга Иркутской области при исполнении областного бюджета по итогам 2025 года.
5. По состоянию на 01.01.2026 объем консолидированной задолженности областного бюджета и муниципальных образований Иркутской области по кредитам коммерческих банков составил 58 209,0 млн руб. или 19,7% от общего объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Иркутской области.
Учитывая изложенное, КСП области сделан вывод о том, что по итогам 2025 года объем консолидированного коммерческого долга Иркутской области не превышает ограничений, установленных положениями единого допсоглашенияи Правил списания № 79 (25% от ННД).
6. Согласно данным отчета об исполнении областного бюджета (ф. 0503117) на 01.01.2026 расходы на обслуживание государственного долга составили 4 057,5 млн руб., что составляет 121,0% от объема бюджетных ассигнований, запланированных в Законе об областном бюджете (3 352,7 млн руб.) и 90,9% от плановых показателей сводной бюджетной росписи на 01.01.2026 (4 462,6 млн руб.).
Доля расходов на обслуживание государственного долга по отношению в к общему объему расходов областного бюджета за исключением расходов за счет средств субвенций запланирована в Законе 119-ОЗ в размере 1,0% и фактически исполнена в размере 1,3%. В связи с чем КСП области сделал вывод о соблюдении ограничений указанных расходов, установленных согласно ст. 111 БК РФ (не более 15,0%), а также рекомендаций, отраженных в абзаце 3 подпункта «а» пункта 5 Правил проведения оценки долговой устойчивости (не более 5,0%).
7. Долговой портфель Иркутской области на 01.01.2026 года представлен бюджетными кредитами в объеме 27 832,7 млн руб. (33,9% от общего объема) и кредитами коммерческих банков в сумме 54 300,0 млн руб. (66,1 % от общего объема). Ценные бумаги в долговом портфеле Иркутской области отсутствуют.
8. Согласно пункту 14 Правил списания № 79 задолженность субъекта РФ подлежит списанию в объеме фактически направленных субъектом РФ высвобождаемых средств на реализацию мероприятий. В соответствии с единым допсоглашением предполагаемый объем списания задолженности Иркутской области составляет 10 801,6 млн руб. В 2025 году за счет средств, высвобожденных в результате реструктуризации, направлено 1 378,6 млн руб. на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилья и реализацию нового инвестиционного проекта «Строительство мостового перехода через р. Витим в Бодайбинском районе». В связи с чем, Минфин области имеет право обратиться в Минфин России с просьбой о списании реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам на 2030 год в сумме 1 130,2 млн руб. и на 2031 год в сумме 248,4 млн. руб.
9. В рамках реструктуризации, проведенной в соответствии с Правилами списания № 1531 и № 1029, в связи с недостаточностью средств на едином счете бюджета в декабре 2024 года не завершено финансирование НИП «Развитие БГК «Гора Соболиная», что привело к формированию кредиторской задолженности в сумме 401,8 млн руб. Отмечаем, что в данный вопрос не урегулирован до настоящего времени, что влечет риск обращения ООО БКГ «Соболиная» в суд в целях взыскания средств в сумме 401,8 млн руб. в соответствии с законодательством РФ.
10. Общий объем государственного долга субъектов РФ по состоянию на 01.01.2026 составил 3 458 309,1 млн руб., что на 344 382,1 млн руб. или 11,1% выше показателя на начало года (3 113 927,0 млн руб.).
Основным видом заимствований в структуре государственного долга субъектов РФ на 01.01.2026 по-прежнему остаются бюджетные кредиты – 2 321 746,1млн руб. (67,1%).
В тоже время наибольший прирост в 2025 году показал объем государственного долга по коммерческим кредитам: на 01.01.2026 он составил 673 954,2 млн руб., что выше на 446 475,4 млн руб. или практически в 3 раза показателя на начало года (227 478,8 млн руб.).
В ходе мониторинга выявлена следующая закономерность в привлечении субъектами РФ заемных средств: в 1 квартале 2025 года субъектами РФ осуществлялась замена дорогих коммерческих кредитов на более дешевые бюджетные кредиты, в 3 и 4 квартале 2025 года субъекты РФ наращивали объемы привлечения коммерческих кредитов, в том числе в целях погашения краткосрочных бюджетных кредитов срок исполнения обязательств по которым запланирован до конца отчетного финансового года.
11. Анализ практики привлечения коммерческих кредитов в 2025 году показал, что в январе текущего года субъекты РФ продолжали использовать при формировании начальной максимальной цены метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), в связи с чем ставка по коммерческим кредитам превышала установленные Правилами реструктуризации ограничения – КС+1,0%. После утверждения Постановления Правительства РФ № 79 субъекты РФ, в том числе Иркутская область, привлекали кредитные ресурсы по ставкам, не превышающим установленное ограничение (КС+3,5%).
В ходе проведенного анализа было установлено, что у некоторых субъектов возникали сложности с привлечением кредитов кредитных организаций в 4 квартале отчетного года в том числе: Новосибирская область, Омская область, Тульская область, республика Карелия, Архангельская область, Мурманская область, республика Бурятия, Нижегородская область.
Следует отметить, что ряд из вышеуказанных регионов имеет наивысшие показатели долговой нагрузки (Архангельская область — 105,5%, Мурманская область — 74,9%, Нижегородская область – 72,7%, Республика Бурятия — 71,1%), что могло спровоцировать отказ кредитных организаций от участия в конкурсных процедурах на предоставление кредитных ресурсов с целью финансирования дефицита региональных бюджетов.
12. По состоянию на 01.01.2026 в сравнении с 10 субъектами СФО Иркутская область имеет 3 по величине объем госдолга, при этом занимает 4 место среди наименыших по уровню долговой нагрузки после Алтайского края, Красноярского края, Республики Алтай.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, прокуратуру Иркутской области.