Объекты мероприятия:министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, министерство строительства Иркутской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, министерство финансов Иркутской области.
Основные выводы:
1. В 2025 году между Минстроем России и Правительством Иркутской области заключено новое соглашение о реализации инфраструктурных проектов, а также скорректировано ранее действовавшее соглашение, в результате чего в детализированный перечень мероприятий включены 6 инфраструктурных проектов, в рамках которых в период с 2022 по 2027 годы запланирована реализация мероприятий по строительству, реконструкции, технологическому присоединению, проектированию 11 объектов инфраструктуры, расположенных в МО «город Иркутск» (5 объектов), Тайшетском МО (1 объект), Усть-Кутском МО (2 объекта), Иркутском муниципальном округе (2 объекта), Слюдянском районе (1 объект), с общим объемом финансирования 23 017,5 млн руб., в том числе: за счет инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) – 17 422,3 млн руб.; за счет средств консолидированного регионального бюджета – 5 378,8 млн руб.; за счет внебюджетных источников – 216,4 млн руб.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17.12.2021 № 1015-пп (в ред. от 16.12.2025 № 1011-пп) утвержден детализированный перечень мероприятий с общим объемом финансирования 17 089,5 млн руб., в том числе за счет ИБК – 11 730,9 млн руб., за счет средств консолидированного регионального бюджета – 5 358,6 млн руб.
КСП области отмечает, что нормативные документы, устанавливающие перечень и объемы финансирования инфраструктурных объектов, не взаимоувязаны между собой и не соответствуют реальной ситуации, сложившейся с финансовым обеспечением реализации инфраструктурных проектов на территории Иркутской области.
2. С 2025 года устанавливается новый источник финансирования инфраструктурных проектов – казначейский инфраструктурный кредит (КИК), предоставляемый Федеральным казначейством за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов на срок до 15 лет по ставке, определяемой федеральным законом о федеральном бюджете, с условием его погашения ежегодно равными долями согласно графику возврата (погашения), начиная с 3-го года предоставления КИК.
Кроме того в 2025 году федеральным законодательством предусмотрена ответственность регионов за недостижение показателей, установленных Минстроем России при заключении соглашений о реализации инфраструктурных проектов: в случае выявления фактов недостижения заемщиком значений показателей реализации по инфраструктурному проекту кредитор доначисляет проценты в размере 3% годовых на остаток задолженности по КИК, сложившейся на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, в котором было выявлено недостижение показателей. Таким образом, при недостижении показателей по итогам 2025 года стоимость КИК для заемщика составит 6% годовых, начисляемых на остаток задолженности по КИК.
3. В 2025 году между Минстроем России и Правительством Иркутской области подписано соглашение о реализации на территории Иркутской области двух новых инфраструктурных проектов, в том числе за счет средств КИК.
В целях приведения приоритетных причальных сооружений озера Байкал в нормативное состояние Правительственной комиссией по региональному развитию в РФ одобрен инфраструктурный проект «Реконструкция причальных сооружений
о. Байкал» (срок реализации 2026-2030 гг.) который включает в себя проведение реконструкции комплекса портовых сооружений (береговое укрепление, причалы, волнолом «Ряжевый») в порту Байкал Слюдянского муниципального района, причалов Листвянка с волноломом и Рогатка с подъездной автодорогой в рп. Листвянка Иркутского муниципального округа. Финансирование проекта планируется, в том числе за счет предоставления региону КИК в размере 3 686,0 млн руб.
Также одобрен инфраструктурный проект «Комплексное развитие городского округа муниципального образования город Иркутск и Иркутского муниципального округа» (срок реализации 2026-2027 гг.), который включает в себя мероприятия по проектированию, реконструкции и техническому перевооружению объектов МУП «Водоканал» г. Иркутска – Ершовского водозабора и строительство канализационного коллектора вдоль автомобильной дороги 25К-011 (Байкальский тракт) для обеспечения территории городского округа Иркутск и Иркутского муниципального округа централизованным водоотведением. Финансирование проекта планируется в том числе за счет предоставления региону КИК на реализацию 1 этапа инфраструктурного проекта в размере 2 242,1 млн руб.
4. Стоимость реализации 4-х инфраструктурных проектов, действовавших в 2025 году, за период с 2021 года увеличилась на 95,3% (с 8 749,9 млн руб. до 17 089,5 млн руб.). Существенное удорожание стоимости объектов связано с отсутствием государственной экспертизы достоверности сметной стоимости (проекты «Комплексное развитие территории в предместье Рабочее г. Иркутска» и «Строительство жилого микрорайона «Миниполис» в Тайшетском районе»), удорожанием стоимости строительных ресурсов (проект «Комплексное развитие территории в г. Усть-Кут»), затягиванием сроков реализации инфраструктурных проектов на 2-3 года.
5. По итогам 2025 года установлено перевыполнение плановых значений ряда показателей реализации инфраструктурных проектов, установленных соглашением, заключенным с Минстроем России, в том числе объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта составил 502,9 млрд руб. (план – 299,1 млрд руб.), общий объем ввода жилья за период реализации инфраструктурных проектов и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект составил 1 014,2 тыс. м2 при плане 188,3 тыс. м2.
В то же время не достигнуто плановое значение показателя «Количество рабочих мест, созданных в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий» –
7 474,0 единиц при плане 8 092,0 единицы.
Следует отметить, что в соответствии с условиями соглашений о предоставлении Иркутской области КИК, в случае выявления недостижения заемщиком значений показателей реализации по инфраструктурному проекту (мероприятию), предусмотренных приложением к Соглашению, кредитор доначисляет проценты в размере 3% годовых на остаток задолженности по КИК, сложившейся на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, в котором было выявлено недостижение значений показателей реализации по инфраструктурному проекту (мероприятию), установленных Минстроем России. Таким образом, при недостижении показателей стоимость КИК для заемщика составит 6% годовых на остаток задолженности.
КСП области отмечает, что по ряду показателей в разрезе отдельных инфраструктурных проектов при наличии фактических значений плановые значения показателей отсутствуют, что свидетельствует о недостатках планирования при формировании инфраструктурных проектов.
6. Кассовое освоение федеральных средств, выделенных на реализацию инфраструктурных проектов в 2025 году, по итогам отчетного года составило 1 119,9 млн руб. или 55,0% от объема средств, доведенных в 2025 году (2 035,8 млн руб.).
Следует отметить, что в отчете «форма № 7», направленном в Минстрой России, обнаружено несоответствие единиц измерения в информации о стоимости реализации инфраструктурного проекта в целях обеспечения связанного с ним инвестиционного проекта «Комплексное развитие городского округа муниципального образования город Иркутск и Иркутского муниципального округа»: значения показателя указаны в тыс. руб. вместо руб., что повлекло недостоверность отчетных данных, направленных в Минстрой России.
7. На 2025 год в сводной бюджетной росписи областного бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию инфраструктурных проектов с учетом софинансирования из областного бюджета в сумме 5 869,4 млн руб., из них МинЖКХ области предусмотрено 4 218,1 млн руб. (71,9%), Минстрою области – 1 651,3 млн руб. (28,1%). Финансовое исполнение за 2025 год составило 2 938,7 млн руб. или 50,1% от утвержденных назначений.
КСП области отмечает, что по состоянию на 01.01.2026 наблюдается крайне низкий уровень исполнения плановых назначений, предусмотренных МинЖКХ области в целях реализации инфраструктурных проектов – 1 368,1 млн руб. или 32,4% от плана (4 218,1 млн руб.). Минстроем области в 2025 году средства на реализацию проекта по строительству общеобразовательной школы на 1 275 мест в г. Тайшет израсходованы в сумме 1 570,6 млн руб. или 95,1% от плана (1 651,3 млн руб.).
8. МинЖКХ области в 2025 году предоставлены субсидии МО в объеме 1 368,1 млн руб. на реализацию инфраструктурных проектов на территории г. Иркутска – 1 261,3 млн руб. или 33,0% от плана (3 819,0 млн руб.) и г. Усть-Кут – 106,8 млн руб. или 27,3% от плана (391,6 млн руб.).
При этом в связи с недостаточностью средств на счете областного бюджета по данным сводной бюджетной росписи у МинЖКХ области сформировалась задолженность перед МО в сумме 2 842,4 млн руб., что повышает риски образования кредиторской задолженности у муниципальных образований перед подрядчиками, выполнявшими работы по реализации инфраструктурных проектов, и приводит к затягиванию сроков реализации инфраструктурных объектов.
Следует отметить, что в 2025 году федеральным законодательством предусмотрена ответственность регионов за просрочку графика реализации отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий): кредитор доначисляет проценты на каждый день просрочки графика реализации отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий), исходя из количества дней в году в размере 3 процента годовых на остаток задолженности по КИК, сложившейся на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом, в котором было выявлено нарушение по инфраструктурному проекту (мероприятию).
При этом, в случае выявления в отношении заемщика одновременно недостижения значений показателей реализации по инфраструктурному проекту (мероприятию) и нарушения графика реализации отобранных (одобренных) инфраструктурных проектов (мероприятий) по идентичным проектам (мероприятиям) субъекта РФ, кредитор рассчитывает сумму процентов, подлежащих доначислению, в размере 3 процента годовых на остаток задолженности по КИК, сложившейся на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом.
9. По данным АЦК-Финансы, а также дополнительного соглашения № 2025-00193/3 к соглашению о реализации проектов, заключенных с Минстроем России, в 2025 году предусмотрены средства КИК на реализацию инфраструктурного объекта «Строительство канализационного коллектора вдоль автомобильной дороги 25К-011 (Байкальский тракт) в сумме 7,7 млн руб.
В то же время, по условиям соглашения о предоставлении субсидии администрации
г. Иркутска на строительство объекта «Строительство коллектора по Байкальскому тракту», заключенному с МинЖКХ области в январе 2026 года, финансирование данного проекта запланировано на 2026 год. Соответственно, средства субсидии из областного бюджета в 2025 году не выделялись, в связи с чем МинЖКХ области необходимо инициировать внесение соответствующих изменений в дополнительное соглашение
№ 2025-00193/3, заключенное с Минстроем России, в части срока реализации объекта «Строительство коллектора по Байкальскому тракту», а также усилить контроль за планированием расходов областного бюджета.
10. В 2025 году в рамках реализации инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории в предместье Рабочее г. Иркутска» завершена реализация 2-х инфраструктурных объектов на территории города Иркутска: объекта «Реконструкция самотечного канализационного трубопровода от территории ИВВАИУ до коллектора по улице Баррикад (на пересечении с улицей Детская)» и объекта «Реконструкции напорных трубопроводов от КНС-20а по улицам Баррикад – Рабочего Штаба до КОС правого берега».
В то же время, в связи с неоплатой средств по муниципальному контракту, не завершена реализация объекта «Тепловой луч», несмотря на 100% выполнение строительно-монтажных работ подрядчиком ООО «Байкальская энергетическая компания» (ООО «БЭК»).
Согласно письму ООО «БЭК» от 28.10.2025, направленному в адрес администрации
г. Иркутска, исполнителю не перечислены денежные средства в сумме 217,5 млн руб. в установленный муниципальным контрактом срок в нарушение обязательств по оплате контракта, вследствие чего ООО «БЭК» приостановил исполнение своих обязательств до дня внесения заказчиком соответствующего платежа. По информации должностных лиц администрации г. Иркутска не перечисление денежных средств заказчиком исполнителю является следствием отсутствия перечисления денежных средств из областного бюджета
10. КСП области отмечает, в рамках реализации инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории в г. Усть-Кут с южной стороны микрорайона Новая РЭБ за автомобильной дорогой Усть-Кут – Новый Уоян» осуществлен перенос срока реализации инфраструктурного объекта «Строительство котельной на биотопливе в районе п. РЭБ г. Усть-Кут» на 2026 год в связи с корректировкой проектно-сметной документации и недостаточным финансированием из областного бюджета. По информации администрации МО г. Усть-Кут, в связи с отсутствием средств в декабре 2025 года, у подрядчика отсутствовала возможность завершить строительно-монтажные работы, провести пуско-наладочные и испытательные работы без рисков заморозки котлового контура и оборудования котельной в сроки, предусмотренные условиями соглашений о представлении субсидий из областного бюджета бюджету Усть-Кутского МО.
Готовность инфраструктурного объекта «Строительство комплексных очистных сооружений в г. Усть-Кут» на 01.01.2026 составляет 24,2%, его окончание перенесено на 2026 год. По данному инфраструктурному объекту администрацией Усть-Кутского МО не достигнуто плановое значение результата использования субсидии: в связи с выявлением сложностей с фундаментной частью и строительством коллекторов, проведением дополнительных корректировок проектно-сметной документации, у подрядчика отсутствует возможность сдать работы в установленные сроки.
11. В ходе проведения мониторинга выявлены многочисленные проблемы с исполнением муниципальных контрактов, заключенных администрацией МО г. Усть-Кут, в том числе проведение работ с отставанием от графика на полгода и более, ведение претензионной работы, недостаточное качество работ, выполняемых подрядчиками, постоянные переносы сроков завершения контрактов, удорожание стоимости выполняемых работ.
Так, в рамках исполнения муниципального контракта с ООО СТК «Витим-Лес» на строительство котельной на биотопливе в районе п. РЭБ г. Усть-Кут сторонами подписано 42 дополнительных соглашения, которыми уточнены график оплаты выполненных работ, сумма аванса, срок исполнения, при этом цена контракта, с учетом заключенных дополнительных соглашений, выросла на 74,6% и составила 1 423,7 млн руб., срок действия контракта пролонгирован до 19.10.2026, срок выполнения работ – до 31.08.2026 (первоначальный срок 01.11.2024), ведется претензионная работа.
В конце 2025 года администрация Усть-Кутского МО подготовила дополнительное соглашение с ООО СТК «Витим-Лес» о продлении срока контракта на 2026 год по следующим причинам: в проектной и рабочей документации выявились недостатки и критические разночтения конструктивных проектных решений, которые влияют на возможность сдачи подрядной организацией выполненных работ строительному контролю и государственному строительному надзору, не обеспечены условия для проведения испытаний и пусконаладочных работ на объекте, в конце года силами ООО «Иркутский завод полимеров» выполнялись работы по строительству дополнительной тепловой сети котлового контура, соединяющей действующую котельную со строящейся с целью обеспечения теплового съема.
По муниципальному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Комплексные очистные сооружения в г. Усть-Кут» с ООО «Гривна» в соответствии с Протоколом заочного заседания рабочей группы по реализации приоритетных инфраструктурных проектов под председательством Председателя Правительства Иркутской области К.Б. Зайцева, администрацией Усть-Кутского МО в июле 2025 года принято решение о продлении срока выполнения работ до декабря 2026 года, предусмотрена доплата аванса. Работы ведутся подрядчиком с отставанием от графика на 195 дней.
Подрядная организация ввиду выявляемых сложностей с фундаментной частью и строительством коллекторов проводит дополнительные корректировки проектно-сметной документации по форме экспертного сопровождения в целях завершения работ, которые планировались к сдаче в 2025 году.
11. Строительство инфраструктурного объекта «Тепловой луч» в рамках реализации инфраструктурного проекта «Комплексное развитие территории в предместье Рабочее
г. Иркутска» осуществлялся КГО администрации г. Иркутска с несоблюдением норм действующего законодательства, подробная информация отражена в заключении КСП области от 27.03.2025 № 01/9-ЭАМ.
В ходе проведения мониторинга КСП области в 2024-2025 гг. направлен ряд обращений по вопросу нарушений при исполнении контракта по подключению объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, заключенного администрацией
г. Иркутска с ООО «Байкальская энергетическая компания» в контрольно-надзорные органы, органы исполнительной власти Иркутской области и г. Иркутска, а также в Следственное управление Следственного комитета РФ по Иркутской области.
Кроме того, КСП области в марте 2025 года по результатам проведенного мониторинга реализации инфраструктурных проектов в Иркутской области за 2024 год направлено информационное письмо о выявленных в ходе мониторинга нарушениях и недостатках в адрес прокурора Иркутской области, на которое получен ответ об организации надзорных прокурорских мероприятий.
Несмотря на замечания КСП области, администрацией г. Иркутска обозначена позиция об отсутствии нарушений законодательства при заключении контракта на подключение объекта капитального строительства к системе теплоснабжения с ООО «Байкальская энергетическая компания».
12. По инфраструктурному объекту «Тепловой луч» в настоящее время администрацией г. Иркутска проводится работа по взысканию ущерба, причиненного ООО «СОЛЕКС» в связи с неисполнением условий муниципального контракта, заключенного в целях изготовления и поставки 7 396 единиц ЖБИ для последующей реализации технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения на сумму 203,4 млн руб.
В связи с тем, что ООО «СОЛЕКС» в судебном порядке признан банкротом, КГО администрации г. Иркутска включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «СОЛЕКС» с требованием о возврате задолженности в сумме 86,1 млн руб., кроме того Арбитражным судом г. Москва принято решение о расторжении муниципального контракта и о взыскании с ООО «СОЛЕКС» государственной пошлины.
Учредитель ООО «СОЛЕКС» на основании приговора Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края осужден и отбывает срок за хищение и незаконную легализацию денежных средств в крупном размере по ст. 159, 174.1 Уголовного кодекса РФ, также принято решение о взыскании с данного лица в пользу КГО администрации г. Иркутска материального ущерба, причиненного преступлением, связанным с неисполнением вышеуказанного контракта в объеме 167,9 млн руб.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, прокуратуру Иркутской области.