Объекты мероприятия: министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.
Основные выводы:
1. Энергосистема Иркутской области входит в состав объединенной электроэнергетической системы Сибири, является составной частью Единой энергосистемы (ЕЭС) России, имеет транзитные связи с соседними регионами – Красноярским краем, Республикой Бурятия, Республикой Саха (Якутия).
2. Централизованное производство электроэнергии (гидро- и тепло- генерация) в Иркутской области осуществляется на 14 ТЭС и 4 ГЭС, установленной мощностью более 13 ГВт, что составляет 3,7 % от мощности электростанций страны. 70% установленной мощности и 82% выработки электроэнергии приходится на гидрогенерацию (Братская, Усть-Илимская, Иркутская и Мамаканская ГЭС).
3. В схеме и программе развития электроэнергетических систем России на 2026-2031 годы, в Иркутско-Черемховской и Тулуно-Зиминской зонах прогнозируется не покрываемый дефицит активной мощности до 2031 года. Для преодоления частичного дефицита мощности к 2029 году в городе Усолье-Сибирском будут построены три новых угольных энергоблока на Иркутской ТЭЦ-11 мощностью 690 МВт.
4. Электросетевой комплекс Иркутской области (в переводе на одноцепное исполнение) представлен 72,3 тыс. км сетей. В соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации на территории Иркутской области происходит укрупнение и сокращение количества территориальных электросетевых организаций (ТСО): в 2015 году в регионе действовало 45 сетевых организаций, в 2023 – 21, в 2024 – 15, с 2026 – 8. К 2030 году сокращение количества территориальных сетевых организаций в масштабах страны планируется с 3000 до 800.
5. Децентрализованное электроснабжение преимущественно от ДЭС осуществляется в 50 удаленных населенных пунктах области с населением более 9 тысяч человек (районы: Бодайбинский, Братский, Жигаловский, Казачинско-Ленский, Катангский, Качугский, Киренский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Ольхонский, Тулунский, Усольский, Усть-Кутский, Усть-Удинский).
6. В Иркутской области с 2021 года наблюдался рост потребления электроэнергии на душу населения, обусловленный развитием майнинга криптовалют, так за период 2020-2024 годы рост потребления электроэнергии на душу населения составил 35% с 23 до 31 тыс. кВт-ч, что за 2024 год в 2,2 раза превышает показатели СФО, в 3,8 раз выше, чем по стране.
7. За период 2018-2025 годы потребление электрической энергии в энергосистеме Иркутской области увеличилось на 12119 млн кВт-ч и составило в 2025 году 67 605,1 млн кВт-ч, что соответствует среднегодовому темпу прироста 3,94 %. По итогам 2025 года снижение потребления электроэнергии составило 5,9 %, отчасти из-за теплой зимы и введения дифтарифов.
8. Максимум потребления мощности энергосистемы Иркутской области к 2030 году прогнозируется на уровне 12,4 ГВт, среднегодовой темп прироста составит 2,87 %. Потребление прогнозируется на уровне 85349 млн кВт-ч, среднегодовой темп прироста составит 3,57 %. Увеличение потребляемых мощностей связано с реализацией инвестиционных проектов: Тайшетского алюминиевого завода, развитием второго этапа Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД», ООО «Полюс Сухой Лог», ООО «ИНК» и др.
В целях реализации 34 инвестиционных проектов, мощностью более 1000 МВт, необходимо подключение к электросетям до 2031 года, из них 7 инвестиционных проектов с проблемами подключения в связи с энергодефицитом и дорогим технологическим присоединением, среди них проекты ООО «ИНК», горно-металлургические и др.
Имеются меры поддержки, направленные на обеспечение инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой: механизм защиты и поощрении капиталовложений на создание инфраструктуры (обеспечивающей, сопутствующей); реестр региональных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 25.8 НК РФ, что дает право на применение налоговых льгот (включен инвестиционный проект по строительству двух блоков электростанции г. Усолье-Сибирское); с 2023 года в области внедрен Региональный инвестиционный стандарт, в рамках которого инвестиционный комитет Иркутской области занимается рассмотрением проблемных вопросов инвесторов.
9. Основной задачей инвестиционной политики в Российской Федерации является стимулирование и создание условий для инвестиционного развития отраслей ТЭК.
Улучшение инвестиционного климата оценивается показателем прироста инвестиций в основной капитал (не менее 60% к 2030 году, Указ № 309) — учитывается в ежегодной оценке эффективности деятельности высших должностных лиц. Выборочный анализ статистических данных Иркутской области по виду экономической деятельности «обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха» показал следующее: инвестиции в основной капитал относительно уровня 2023 года снизились в Иркутской области на 40 % и составили 49,9 млрд рублей, что приведет к снижению темпов обновления и потере производственных мощностей.
Ранее, КСП области давалась оценка инновационного развития Иркутской области, как связного показателя, влияющего на технологический суверенитет и экономическую безопасность страны. Отмечалось, что с наиболее сильной стороны Иркутская область представлена по индексу «Экспортная активность» — 21 место, в то время как существенное отставание наблюдалось по индексу «Инновационная деятельность» — 59 место.
10. В соответствии с 35-ФЗ регулируемые сетевые организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, установленных при установлении долгосрочных тарифов. К таким показателям относятся: уровень подконтрольных расходов; уровень потерь электрической энергии; показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки и др. Итоги достижения показателей учитываются при установлении (корректировке) тарифов.
Отмечаем, что плановые показатели средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки в 2022-2024 годы имели тенденцию к снижению, что может свидетельствовать о росте уровня надежности оказываемых услуг сетевыми организациями.
В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят в том числе разработка и реализация программ по повышению надежности (в разработке). Эффективное выполнение программ по повышению надежности становится критерием для подтверждения статуса территориальной сетевой организации, если компания не вкладывается в надежность, она может лишиться права работать на рынке.
11. Технологические нарушения в электроэнергетике включают все виды нарушений в работе объектов электроэнергетики; инцидент в электроэнергетике подразделяется на инциденты I категории (серьезные нарушения, не достигающие уровня аварии) и инциденты II категории (менее серьезные нарушения), являются маркером надежности.
В Иркутской области среди сетевых организаций наблюдается рост общего количества технологических нарушений за последние 5 лет с 590 в 2020 году до 1063 в 2025, прирост за 2020-2025 годы составил 80 % (1,8 раз), основные причины – отказ оборудования. Наибольшее количество технологических нарушений наблюдается на сетях АО «Иркутская электросетевая компания» (50%), ОГУП «Облкоммунэнерго» (40%), что связано с подключением муниципалитетов Иркутского района на систему ЕДДС области, ветхостью бесхозяйных сетей, переданных на баланс компаний.
12. С 2019 года полномочия по регулированию в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности переданы от Минэнерго России в Минэкономразвития России. Реализация мер соответствует климатической повестке и направлена на снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 35 процентов к 2035 году. За период 2022-2050 годы Энергостратегией области предполагается снижение энергоемкости ВРП Иркутской области в консервативном сценарии на 21%, в инновационном – на 30%, а к 2030 году имеет тенденцию к увеличению, что можно считать достаточно эквивалентным вкладом в достижение стратегических приоритетов страны, что является нелегкой задачей для региона с большой долей промышленного кластера.
13. Для оценки уровня реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне с 2022 года Минэкономразвития России обеспечивает автоматизированный сбор и обработку информации, формирование рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации по 15 индикаторам, при этом оценивается объем финансирования, доля перекрестного субсидирования, вовлеченность центров энергосбережения в повестку энергоэффективности, реализация энергосервисных контрактов и др.
По результатам рейтинговой оценки за 2023 год Иркутская область с 74 места в 2022 году поднялась на 63 (7 место по СФО), чем улучшила свой класс энергоэффективности и вошла в список 84% субъектов Российской Федерации с высоким классом энергоэффективности. Наивысшую рейтинговую оценку в 2023 году получили Мурманская и Вологодская области, а также Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
КСП области отмечает, что в Государственном докладе Минэкономразвития России о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в Российской Федерации за 2023 год от 7 мая 2025 отмечено, что по-прежнему отсутствуют программы в сфере энергоэффективности по трем субъектам СФО: Республике Алтай, Иркутской и Томской областях.
14. Для повышения энергетической эффективности необходимо учитывать отраслевую специфику, в электроэнергетике наибольший интерес представляет внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а также снижение потерь электрической энергии; использование механизмов стимулирования внедрения энергоэффективных технологий, включая меры налогового стимулирования.
Показатель «Уровень потерь электрической энергии в электрических сетях» по Иркутской области за 2005-2024 годы ниже общероссийского (5,7-8,4%), вместе с тем, устойчивого снижения не наблюдается. В Красноярском крае, Кемеровской области, Республике Хакасия уровень потерь значительно ниже.
Согласно Энергетической стратегии страны до 2035 года, доля возобновляемой энергетики (ВИЭ) в энергобалансе страны должна составлять не менее 3–4%.
15. Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 № 908-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года» взят курс на снижение уровня потерь электрической энергии в электрических сетях не более чем с 10,1 процента в 2023 году до не более чем 8,8 процента в 2036 году и не более чем 7,3 процента в 2050 году. Региональной программой установлена цель по обеспечению снижения потерь электрической энергии в цепочке «генерация — транспортировка – потребление» к 2030 году до 8,11%, что не является значимым результатом. Кроме того, мероприятия Госпрограммы не в полной мере соотносятся с задачами и целевыми показателями по энергосбережению и энергоэффективности, за исключением мероприятий по замене дизель-генераторов на солнечные установки.
16. Одним из механизмов сдерживания роста тарифов на электроэнергию для населения является перекрестное субсидирование, при котором финансовая нагрузка перераспределяется на других потребителей, при этом оказывает негативное воздействие на конкурентоспособность производителей. В 2024 году ФАС России установлено превышение предельных величин перекрестного субсидирования в Иркутской области: 8 030 млн рублей против 5 731 млн рублей (предельный уровень), с 2023 по 2026 годы увеличился на 4,9 млрд рублей (или 63%). Отмечается необходимость государственного регулятора и законодательного сдерживания предельной величины перекрестного субсидирования по субъектам.
17. За 2023-2025 годы исполнение по мероприятиям Госпрограммы в сфере электроэнергетики составило 1 169,6 млн рублей или 85,8% к плану, отмечены замечания:
— в результате ненадлежащего исполнения и расторжения контрактов ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» по реконструкции распределительных электрических сетей в городе Тулун (микрорайон «Вокзал») и городе Нижнеудинск (район правого берега реки Уда) с ООО «СПС» допущено неэффективное использование средств областного бюджета в виде, перечисленных и неотработанных авансовых платежей в общей сумме 119,6 млн рублей;
— в нарушение принципа результативности бюджетных средств энергогенерирующее оборудование для нужд с. Карам не используется стоимостью более 138 млн рублей;
— контракт с ООО «Энергомонтажный поезд № 764» на строительство линий электроснабжения садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории Байкальского муниципального образования не исполнен, результат не достигнут. Существуют риски применения мер ответственности в размере 10% суммы от финансирования 2025 года, т.е. 17,2 млн рублей (366-пп).
18. КСП отмечает: выборочная проверка инвестиционных программ ТСО и их проектов показала, что при их утверждении Министерством не в полной мере соблюдаются требования Правил № 380, программы часто утверждаются без проверки соответствия обосновывающих материалов и паспортов инвестиционных проектов требованиям стандарта раскрытия информации, мониторинг показателей не осуществляется. Также для контроля за реализацией за ИП, в соответствии с 977-пп, уполномоченный орган вправе привлечь иные заинтересованные органы, что не было реализовано.
19. За 2022-2024 годы в рамках инвестиционных программ: 5 ТСО введено 362 км сетей, капитальные вложения без НДС составили 7,6 млрд рублей; АО «ИЭСК» введено 1453 км сетей на сумму 16,8 млрд рублей. Основным источником финансирования остается амортизация основных средств.
КСП области отмечает:
АО «ИЭСК» несет повышенные обязательства без дополнительного источника финансирования (бюджет, технологическое присоединение) по реализации проектов развития второго этапа Восточного полигона железных дорог ОАО «РЖД». Существуют риски повышенной финансовой нагрузки на тарифы по электроэнергии для конечных потребителей, требуется рассмотреть возможность использования концессионных механизмов, иных мер государственной поддержки;
АО «БЭСК» имеет неисполнение за 2025 год по объектам водозабора в г. Нижнеудинск и ЛЭП Тайшетского района, строительство объектов в жилом районе Порожский Центрального округа города Братска так и не начато, а по строительству ЛЭП-10 кВ через поселок Полинчет в Тайшетском районе увеличены проектные характеристики с 7 до 21,2 км, стоимость в 3 раза;
ОАО «РЖД» (подразделение) реализует крупное мероприятие ТП «ВРЗ» ст. Нижнеудинск стоимостью более 1 млрд рублей. Острая проблема стоит с качеством электроснабжения в г. Нижнеудинск (в т.ч. водозабор, КНС). В данное время водозабор переподключен по временной схеме к не тяговому трансформатору Т-3 на ПС «Нижнеудинск-Тяговая», что частично стабилизировало ситуацию;
АО «Витимэнерго»: в нарушение п. 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определены Службой по тарифам Иркутской области с отклонениями от утвержденной инвестиционной программы, что привело к необоснованному включению в тариф 2026 года затрат в сумме 29,3 млн рублей;
АО «Оборонэнерго» в перечне инвестиционных проектов запланирован объект, предусматривающий установку в 2026 году высоковольтных ПУ непосредственного включения для установки учета на границе балансовой ответственности с ООО «Шелеховская ЭнергоСетевая Компания, которая ликвидирована в марте 2023 года;
ОГУЭП «Облкоммунэнерго»: на основании предписания ФАС России от 22.11.2023, по результатам расчетов Службой по тарифам Иркутской области была снижена необходимая валовая выручка предприятия при установлении тарифов на 2024-2025 годы на 3,7 млрд рублей, что существенно сказалось на его финансовом состоянии. В 2025 году приказы Службы оспорены предприятием в суде и признаны недействительными в части сумм возврата в размере 3,271 млрд рублей. Регистрация нового АО «Облкоммунэнерго» в налоговом органе запланирована до 30.04.2026, согласование с АО «ИЭСК» до 01.09.2026 и утверждение корректировки инвестиционной программы до 01.12.2026, что позволит сформировать тариф на 2027 год с учетом расчетной предпринимательской прибыли.
20. В целях повышения инвестиционной привлекательности, надежности и энергоэффективности в регионе, КСП области рекомендует рассмотреть возможность разработки программ (программы), направленных на:
1) развитие производственной инфраструктуры (необходимость определена Энергостратегией региона);
2) повышение энергетической эффективности (в ежегодном Государственном докладе Минэкономразвития России указывается на отсутствие подобной программы в регионе);
3) повышение надежности функционирования электросетевого комплекса (требование введено в 35-ФЗ с октября 2025 года).
Отчет направлен в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, прокуратуру Иркутской области.
Информационное письмо направлено в Правительство Иркутской области.