Объект мероприятия: министерство финансов Иркутской области.
Основные выводы:
1. На 01.04.2026 относительно показателей аналогичного периода предыдущего года наблюдается:
— увеличение на 98,2% размера дефицита областного бюджета до 15 904,4 млн руб. (по итогам 1 квартала 2025 года дефицит сложился в сумме (-) 8 026,3 млн руб.);
— увеличение на 81,2% объема государственного долга Иркутской области до 95 432,7 млн руб. (по итогам 1 квартала 2025 года – 52 660,8 млн руб.).
2. Размер государственного долга на 01.04.2026 составил 95 432,7 млн руб., что на 13 300,0 млн руб. или 16,2% превышает объем госдолга на начало текущего финансового года (82 132,7 млн руб.) и составляет 103,1% от предельного уровня на 01.01.2027, установленного Законом № 104-ОЗ (92 541,7 млн руб.). Соотнесение величины фактического государственного долга с его предельной величиной, утвержденной Законом об областном бюджете, оценивается по итогам текущего финансового года.
Рост объема государственного долга связан с привлечением кредитных средств в объеме 31 717,0 млн руб., в том числе 14 717,0 млн руб. бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, 17 000,0 млн руб. кредитов коммерческих банков.
Погашение основного долга по итогам 1 квартала текущего года составило 18 417,0 млн руб., в том числе 4 917,0 млн руб. по бюджетным кредитам на пополнение остатка средств на едином счете бюджета, 13 500,0 млн руб. по кредитам кредитных организаций.
3. Согласно п. 10 статьи 15 Закона № 431-ФЗ в 2026 году предусмотрена возможность превышения государственного долга субъекта РФ над установленным законом субъекта РФ о бюджете верхним пределом государственного долга субъекта РФ, в том числе на сумму, не превышающую объема бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение дополнительных мероприятий в сфере национальной обороны.
Принимая во внимание, что расходы на мероприятия в сфере национальной обороны запланированы на 01.04.2026 в сводной бюджетной росписи областного бюджета в сумме 7 069,7 млн руб., максимальная расчетная величина объема государственного долга по итогам 2026 года может составить 99 611,4 млн руб.
4. Согласно данным выписок из долговой книги Иркутской области на 01.04.2026 и 01.05.2026 объем погашения государственного долга с мая до конца текущего финансового года составит 47 298,5 млн руб., в том числе 13 798,5 млн руб. – по бюджетным кредитам и 33 500,0 млн руб. – по кредитам кредитных организаций. Основной объем погашения в текущем приходится на июнь (14 500,0 млн руб.), июль (8 000,0 млн руб.), август (20 000,0 млн руб.).
5. Долговой портфель Иркутской области на 01.04.2026 представлен бюджетными кредитами в объеме 37 632,7 млн руб. и кредитами коммерческих банков в сумме 57 800,0 млн руб. Доля коммерческих кредитов в составе государственного долга на 01.04.2026 составляет 60,6%, бюджетных кредитов – 39,4%. Ценные бумаги в долговом портфеле Иркутской области отсутствуют.
6. Согласно данным отчета об исполнении областного бюджета (ф. 0503117) на 01.04.2026 объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга, запланированный в сводной бюджетной росписи областного бюджета составил 9 191,4 млн руб., что на 700,6 млн руб. или 8,3% превышает показатель, утвержденный Законом о бюджете (8 490,8 млн руб.). Фактическое исполнение указанных расходов по итогу 1 квартала составило 2 245,3 млн руб. или 24,4% от показателей сводной бюджетной росписи областного бюджета на 01.04.2026.
Доля расходов на обслуживание государственного долга по отношению к общему объему расходов областного бюджета, за исключением расходов за счет средств субвенций, запланирована в Законе № 104-ОЗ в размере 2,9%, в СБР на 01.04.2026 – 3,0%. В связи с чем КСП области сделан вывод о соблюдении ограничений в отношении указанных расходов, установленных согласно ст. 111 БК РФ (15,0%), а также рекомендаций, отраженных в абз. 3 п.п. «а» п. 5 Правил проведения оценки долговой устойчивости (не более 5,0%).
7. Согласно пункту 14 Правил списания № 79 задолженность субъекта РФ подлежит списанию в объеме фактически направленных субъектом РФ высвобождаемых средств на реализацию мероприятий, отраженных в информации о намерениях. В соответствии с единым дополнительным соглашением предполагаемый объем списания задолженности Иркутской области составляет 10 801,6 млн руб.
В феврале текущего года Губернатором Иркутской области направлено обращение в Минфин России (от 27.02.2026 № 02-01-2298/26) о списании задолженности в объеме 5 400,8 млн руб. фактически направленных Иркутской областью в 2025 году на реализацию мероприятий по сферам, предусмотренным Правилами списания № 79, при этом Федеральным казначейством подтверждены расходы в объеме 4 313,9 млн руб.
Согласно приказу Минфина России от 20.04.2026 № 109 по Иркутской области произведено списание основного долга по реструктурированным бюджетным кредитам в объеме фактического освоения средств, подтверждено Федеральным казначейством – 4 313,9 млн руб.
В связи с чем между Минфином области и Минфином России заключено дополнительное соглашение от 29.04.2026 № 2025-00079/3, предусматривающее изменение графика погашения задолженности по бюджетным кредитам и уплаты процентов в рассрочку, а также уменьшение основного долга в указанной сумме.
8. Общий объем государственного долга субъектов РФ по состоянию на 01.04.2026 составил 3 565 255,3 млн руб., что на 3,1% превышает показатель на начало года (3 458 309,1 млн руб.)
Объем бюджетных кредитов на 01.04.2026 года увеличился на 187 854,2 млн руб. или на 8,1% по сравнению с показателем на начало года (2 321 746,1 млн руб.).
Противоположная ситуация сложилась по кредитам кредитных организаций, объем долговых обязательств субъектов РФ, по которым на 01.04.2026 составил 585 624,9 млн руб., что ниже на 88 329,3 млн руб. или 13,1% показателя на начало года (673 954,2 млн руб.).
Принимая во внимание резкое увеличение в 1 квартале текущего года объема бюджетных кредитов и снижение объема коммерческих кредитов, можно предположить, что субъектами РФ осуществлялась замена дорогих коммерческих кредитов на более дешевые бюджетные кредиты.
9. Анализ практики привлечения коммерческих кредитов в 2026 году показал, что субъектами РФ, в том числе и Иркутской областью, они привлекались с учетом ограничения, установленного пп. д п. 10 правил списания № 79 (не более КС+3,5%).
10. По состоянию на 01.04.2026 в сравнении с 10 субъектами СФО Иркутская область имеет 3 по величине объем госдолга, при этом занимает 6 место по уровню долговой нагрузки.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области.