КСП Иркутской области проведена экспертиза проекта закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях социального обслуживания» (ПЗ-651).
Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, будет осуществляться за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета. Проект закона не содержит финансового-экономического обоснования. По запросу КСП области минсоцразвития Иркутской области (далее – министерство) предоставлен расчет предполагаемой субвенции.
Так как законопроектом предусмотрено вступление его в силу с 01.09.2020 (то есть с начала следующего учебного года), то в расчете на 2020 году предусмотрено 96 учебных дней.
Потребность в дополнительных средствах областного бюджета на 2020 год составит по расчетам министерства 5,5 млн. рублей (исходя из численности контингента – 788 чел., в том числе в возрастной группе 7-10 лет – 211 чел, в группе 11-18 лет – 577 чел.), в 2021-2022 годах – 11,8 млн. ежегодно (данные по численности контингента аналогичны показателям 2020 года).
При расчете объема субвенции министерством применено постановление Правительства Иркутской области от 22.06.2018 № 451-пп «Об установлении стоимости бесплатного обеда на одного учащегося, посещающего муниципальную общеобразовательную организацию, а также посещающего частную общеобразовательную организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, в Иркутской области».
Принятие проекта закона потребует ежегодное принятие (не позднее 1 июля текущего года) нормативного правового акта Правительством Иркутской области по установлению стоимости бесплатного обеда для обучающихся, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях социального обслуживания.
Фактически, с учетом информации, представленной министерством, в случае принятие законопроекта для рассматриваемой категории обучающихся (на полном гособеспечении) будет предоставляться 6-ти разовое питание (5 ти разовое по месту нахождения социального учреждения и дополнительное одноразовое питание в образовательном учреждении).
Относительно формулы расчета коэффициента, учитывающего фактическую посещаемость учащихся в общеобразовательных организациях, обращаем внимание на ее некорректность в виду несопоставимости слагаемых числителя (к «дням» прибавляются «человеко-дни»), что не позволит обеспечить корректировку размеров субвенции как таковую в зависимости от фактической посещаемости.
Таким образом, формула для определения коэффициента фактической посещаемости требует пересмотра и доработки.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.