Информация по результатам проведенной экспертизы отчета об исполнении областного бюджета за 2019 год

 

КСП Иркутской области проведена экспертиза отчета об исполнении областного бюджета за 2019 год.

 

В целом, показатели по объему доходов, расходов и источникам финансирования дефицита бюджета, отраженные в отчете об исполнении областного бюджета за 2019 год, согласуются с показателями годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019 год, что свидетельствует о достоверности представленного отчета, как носителя информации о бюджетной деятельности в Иркутской области.

 

В течение 2019 года в Закон об областном бюджете пять раз вносились изменения: от 31.05.2019 № 41-ОЗ; от 16.07.2019 № 71-ОЗ; от 25.07.2019 № 73-ОЗ; от 08.10.2019 № 94-ОЗ; от 20.12.2019 № 129-ОЗ. В окончательной редакции утверждены следующие характеристики областного бюджета на 2019 год:

объем доходов – 196 416 928,8 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ, в сумме 50 340 385,5тыс. рублей;

объем расходов – 212 977 921,3 тыс. рублей;

размер дефицита – 16 560 992,5 тыс. рублей, или 11,4% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

 

Исполнение основных параметров областного бюджета по состоянию 01.01.2020 составило:

доходы – 194 871 310,3 тыс. рублей;

расходы – 207 230 242,3 тыс. рублей;

дефицит – 12 358 932,0 тыс. рублей.

 

Поступление налоговых доходов в областной бюджет за 2019 год по сравнению с 2018 годом увеличилось на сумму 5 591 839,8 тыс. рублей (на 4,2%) и составило 139 863 238,6 тыс. рублей.

 

Более 46% налоговых доходов областного бюджета составили поступления по налогу на прибыль организаций 64 738 493,2 тыс. рублей. При этом по состоянию на 01.01.2020 на счете 1 205 11 000 «Расчеты с плательщиками налоговых доходов» числится кредиторская задолженность в сумме 5 028 159,7 тыс. рублей — переплата по налогу на прибыль организаций, которая может быть востребована налогоплательщиком к возврату.

 

Налог на доходы физических лиц по состоянию на 01.01.2020 поступил в сумме 39 540 364,8 тыс. рублей при плане 39 888 893,9 тыс. рублей (99,1%).
Налоги на имущество исполнены в объеме 16 978 164,1 тыс. рублей (102,2% к плановым значениям). Поступления налога на имущество организаций составили 14 517 181,8 тыс. рублей (100,3% к плану), транспортного налога – 2 460 107,8 тыс. рублей (115,0%).

 

По состоянию на 01.01.2020 неналоговые доходы поступили в областной бюджет в сумме 3 554 280,3 тыс. рублей или 91,6% к плану (3 879 471,0 тыс. рублей).

 

Анализ корректировок областного бюджета (в части неналоговых доходов), его исполнение свидетельствует, что региональными главными администраторами бюджетных средств бюджетные полномочия реализуются недостаточно эффективно (ст. 160.1 БК РФ).

 

Установлены случаи неотражения в законе о бюджете доходов из федерального бюджета (при наличии возможности). Так, уведомлением от 04.10.2019 № 250-2019-1-080 Минфином России бюджету Иркутской области доведена субсидия в объеме 2 153 200,0 тыс. рублей на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности; при этом последнее уточнение Закона о бюджете — от 20.12.2019 № 129-ОЗ.

 

Расходы областного бюджета в окончательной редакции Закона о бюджете на 2019 год утверждены в сумме 212 977 921,3 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью – 217 231 707,7 тыс. рублей, разница – 4 253 786,4 тыс. рублей.

 

По состоянию на 01.01.2020 расходы исполнены в сумме 207 230 242,3 тыс. рублей, или на 95,4% к плану СБР. Объем неисполненных бюджетных назначений составил 5 747 679,0 тыс. рублей к закону о бюджете (2,7%) и 10 001 465,4 тыс. рублей к уточенной сводной бюджетной росписи (4,6%).

 

По отдельным разделам расходы исполнены ниже среднего значения (95,4%): 0100 «Общегосударственные вопросы» (94,9%), 0400 «Национальная экономика» (93,4%), 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (91,2%), 0600 «Охрана окружающей среды» (33,5%), 0800 «Культура, кинематография» (92,2%).

 

Структура областного бюджета состояла из 21 государственных программ, по состоянию на 01.01.2020, не исполнено — 9 565 387,2 тыс. рублей. Непрограммные расходы составили 3 482 731,0 тыс. рублей при плановых ассигнованиях 3 918 809,2 тыс. рублей (88,9%).

 

В 2019 году в областном бюджете предусмотрено 24 666 090,7 тыс. рублей на реализацию 34 региональных проектов, не исполнено 3 127 197,4 тыс. рублей, из них средства ФБ – 2 373 310,4 тыс. рублей; средства ОБ – 753 887,3 тыс. рублей.

 

Низкое исполнение отмечено по региональным проектам:

«Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей до трех лет» — 65,2%;

«Сохранение озера Байкал» — 44,2%;

«Общесистемные меры развития дорожного хозяйства – 14,0%.

 

Согласно отчету министерства финансов Иркутской области о бюджетных обязательствах (ф.0503128-НП) на 01.01.2020 принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов в части расходов на региональные проекты составили 628 699 258,22 рублей.

 

Между тем, по данным министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, размещено уполномоченным органом в единой информационной системе закупок заявок заказчиков, по которым в региональной ИС содержится признак «Реализация региональных проектов, разработанных в рамках национальных проектов (программ), на сумму 12 774 222 077,03 рублей, в том числе на 2019 год — 5 506 102 033,62 рублей, что не соотносится с отчетностью министерства финансов Иркутской области (628 699 258,22 рублей).

 

Государственный долг Иркутской области по состоянию на 01.01.2020 составил 16 977 247,0 тыс. рублей, что на 4 695 830,0 тыс. рублей, или на 38,2% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (12 281 417,0 тыс. рублей).

 

В структуру государственного долга Иркутской области включены:

остаток задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ в объеме 6 977 247,0 тыс. рублей (41,1% от объема госдолга);

государственные ценные бумаги в сумме 4 000 000,0 тыс. рублей (23,6%);

кредиты, полученные Иркутской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций в сумме 6 000 000,0 тыс. рублей (35,3%).

 

В соответствии со статьей 9 Закона об областном бюджете на 2019 год в расходной части областного бюджета предусмотрено создание резервного фонда Правительства Иркутской области на 2019 год в сумме 408 000 тыс. рублей, исполнение составило 322 931,5 тыс. рублей (79,1%), не распределенный остаток – 78 149,4 тыс. рублей.

 

В соответствии со статьей 10 Закона Иркутской области от 17.12.2017 №131-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области утвержден на 2019 год в сумме 13 826 943,8 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью – 13 868 723,6 тыс. рублей. Исполнено бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области по состоянию на 01.01.2020 – 13 298 322,2 тыс. рублей (95,9%).

 

В течение 2019 года из областного бюджета предоставлено 13 муниципальным образованиям бюджетных кредитов на общую сумму 328 535,5 тыс. рублей.
Как показала внешняя проверка, при составлении годовой бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств не всегда соблюдались требования Приказа Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», Приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

 

В рамках полномочий КСП области, установленных статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», КСП области по фактам выявленных нарушений должностным лицам государственных органов Иркутской области направлены предписания (всего 22). В установленный срок предписания исполнены.

 

Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.