КСП Иркутской области проведена финансово-экономическая экспертиза проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (ПЗ-711).
1. Согласно финансово-экономическому обоснованию (далее – ФЭО) к проекту закона, наборами продуктов питания обеспечивается 316 обучающихся, в том числе 7-10 лет – 132 чел., 11-18 лет – 184 чел., исходя из стоимости питания в день на 1 человека 7-10 лет – 64,0 рубля, 11-18 лет – 74,0 рубля.
Обеспечение наборами продуктов питания предусматривается за учебные дни в мае текущего года (18 дней). Общий объем средств на 2020 год составит 397,2 тыс. рублей.
Согласно данным ФЭО, дополнительных средств для обеспечения выдачи бесплатных наборов продуктов питания не потребуется, ассигнования предусмотрены в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на 2019-2024 годы.
Установлено, что применяемые в расчетах размеры стоимости бесплатного обедааналогичны стоимости такого обеда на 1-го учащегося из многодетных, малоимущих семей, семей одиноких родителей в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также посещающего частную общеобразовательную организацию, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 22.06.2018 № 451-пп в рамках закона Иркутской области от 23.10.2006 № 63-ОЗ «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей».
Законопроектом предусматривается предоставление наборов продуктов за учебные дни в мае текущего года, тогда как, согласно представленной министерством образования Иркутской области информации (письмо от 01.06.2020 №02-55-5104/20), образовательный процесс в удаленной форме с применением дистанционных технологий в образовательных организациях осуществлялся в период с 6 апреля по 25 мая 2020 года.
2. В представленном ФЭО к проекту закона объем дополнительных средств на предоставление денежной выплаты родителям (законным представителям) обучающимся с ОВЗ, детей-инвалидов в государственных общеобразовательных организациях, обучение которых организовано на дому, определен на 2020 год в сумме 8 484,0 тыс. рублей, на 2021 и 2022 годы – 11 773,8 тыс. рублей.
Расчет произведен исходя из:
— размера стоимости питания аналогичной стоимости обеспечения питанием обучающихся с ОВЗ в муниципальных общеобразовательных учреждениях: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям области: 7-10 лет – 116,67 рублей, 11-18 лет – 135,0 рублей; южных районах области: 7-10 лет – 106,67 рублей, 11-18 лет – 123,33 рублей;
— численности обучающихся соответствующей категории в количестве 476 чел., в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям области: 7-10 лет — 29 чел., 11-18 лет. – 83 чел.; в южных районах: 7-10 лет – 106 чел., 11-18 чел. – 258 чел.
— среднего количества учебных дней в 2020 году — 147 (с 1 апреля).
При этом, с учетом сроков вступления в силу проекта закона в части данной нормы (с 1 сентября 2020 года), объем дополнительных средств на предоставление компенсации на 2020 год составит 4 848,0 тыс. рублей.
Таким образом, за счет применения некорректного количества учебных дней (147 вместо 84) потребность в дополнительном финансировании, на предоставление денежной выплаты родителям (законным представителям) обучающимся с ОВЗ, детей-инвалидов в государственных общеобразовательных организациях, отраженная в ФЭО к проекту закона, завышена на 3 636,0 тыс. рублей.
3. Проектом закона предлагается дополнить норму о предоставлении субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ОВЗ в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с бюджетным законодательством фразой «в том числе обучение которых организовано на дому».
При этом, в пояснительной записке к законопроекту не приведено правовое обоснование целесообразности принятия данного положения.
Вместе с тем, ФЭО к проекту закона содержит данные о выплате ежемесячной компенсации стоимости бесплатного питания (набора продуктов питания) родителям обучающихся с ОВЗ, обучение которых организовано на дому, за счет объема субсидий на финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся указанной категории в муниципальных образовательных организациях.
Размер компенсации стоимости бесплатного питания (набора продуктов питания) равен стоимости питания: в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям области: 7-10 лет – 116,67 рублей, 11-18 лет – 135,0 рублей; южных районах области: 7-10 лет – 106,67 рублей, 11-18 лет – 123,33 рублей.
Согласно информации министерства образования Иркутской области, численность обучающихся в ОВЗ в муниципальных общеобразовательных организациях, обучение которых организовано на дому, по оперативным данным на 01.04.2020 составляет 1 932 чел., в том числе 7-10 лет- 648 чел., 11-18 лет – 1 284 чел.
Указанная численность изначально включена в расчет потребности в субсидии из областного бюджета в составе общей численности обучающихся с ОВЗ (15 920 чел.), что не повлечет дополнительных расходов за счет средств областного бюджета.
КСП области предлагает при рассмотрении Законопроекта учесть результаты проведенной экспертизы, представленные в настоящем заключении.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.