КСП Иркутской области проведена экспертиза проекта закона Иркутской области «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О внесении изменения в статью 12 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» (ПЗ-754).
Согласно пояснительной записке к законопроекту, его принятие потребует внесение изменений в Закон Иркутской области от 20.12.2019 № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».
Вместе с тем, финансово-экономическое обоснование к проекту закона (далее-ФЭО) отсутствует.
Как отражено в материалах к законопроекту, объем денежных средств на обеспечение питанием обучающихся в санаторных школах и нетиповых образовательных организациях предусмотрен в рамках ВЦП «Повышение эффективности образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования», мероприятие «Реализация образовательных программ начального, основного и среднего общего образования в государственных образовательных организациях Иркутской области», т. е. фактически обучающиеся в указанных образовательных организациях обеспечиваются бесплатным питанием. Это два учреждения, подведомственные министерству образования Иркутской области: Государственное образовательное казенное учреждение Иркутской области «Санаторная школа-интернат № 4 г. Усолье-Сибирское» и Государственное нетиповое общеобразовательное бюджетное учреждение Иркутской области «Школа-интернат музыкантских воспитанников г. Иркутска».
По информации министерства образования Иркутской области (письма от 11.09.2020 № 02-55-8679/20, от 15.09.2020 № 02-55-8798/20) на 2020 год общий объем финансирования на обеспечение питанием обучающихся в указанных учреждениях определен в сумме 5 767,6 тыс. рублей. Количество обучающихся в них на 1 сентября 2020 года составляет 549 человек.
По информации министерства образования Иркутской области, размер стоимости питания в день на 1 человека в указанных значениях рассчитан с целью определения потребности в средствах областного бюджета на текущий год и плановый период в соответствии с приложением к приказу министерства финансов Иркутской области от 06.08.2012 № 35н-мпр «Об установлении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета», СанПин 2.4.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».
Однако следует отметить, что эти правовые акты не позволяют определить конкретный норматив расходов на питание одного обучающего. Соответственно, указанные значения применяются произвольно, поскольку не утверждены в установленном порядке.
Установление расходного обязательства Иркутской области по предоставлению бесплатного питания для обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области с углубленным изучением отдельных предметов, имеющих интернат, связано с созданием государственного общеобразовательного бюджетного учреждения Иркутской области «Усть-Ордынская гимназия-интернат» (далее-гимназия). Такое областное учреждение создано распоряжением Правительства Иркутской области от 24.04.2020 № 364-рп.
Общеобразовательное учреждение имеет интернат, где дети находятся с понедельника по субботу. На официальном сайте гимназии размещены реквизиты для зачисления родительской платы за горячее питание детей, проживающих в интернате, в размере 7 500 рублей за сентябрь.
В соответствии с подпунктом 3 (1) пункта 7 Положения об администрации УОБО, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2011 № 86-пп, администрация УОБО осуществляет функцию участия в организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях Иркутской области, расположенных на территории Усть-Ордынского Бурятского округа.
Осуществление функций и полномочий учредителя государственного общеобразовательного бюджетного учреждения Иркутской области «Усть-Ордынская гимназия-интернат» общеобразовательного учреждения должно быть возложено на министерство образования Иркутской области.
По расчетам администрации УОБО, представленным в ходе экспертизы законопроекта, дополнительный объем средств областного бюджета для обеспечения бесплатным питанием учащихся гимназии-интерната на 2020 год составляет 2 060,6 тыс. рублей, на плановый период 2021 и 2022 годов – 4 846,9 тыс. рублей в год.
Расчет произведен, исходя из численности обучающихся по категориям, стоимости питания в день, количества дней питания с исключением объема средств федерального бюджета на обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся по программам начального общего образования.
Для расчета администрация применила размеры стоимости бесплатного питания, применяемые министерством образования Иркутской области для детей, обучающихся и проживающих в санаторных школах и нетиповых образовательных организациях (178,08 рублей в день при 5 разовом питании). Стоимость питания детей-инвалидов установлена постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2020 № 173-пп (2-х разовое питание: 7-10 лет – 121 рубль, 11-18 лет – 139 рублей).
Однако при расчете применена отличающаяся от применяемой министерством образования Иркутской области стоимость питания приходящих учащихся 1-4 классов в гимназии-интернате: 69,0 рублей вместо 89,04 рублей.
Министерством образования Иркутской области в санаторной школе и нетиповых организациях стоимость питания в размере 89,04 рублей учитывается для всех приходящих учащихся (по устной информации: 2-х разовое питание — завтрак, обед).
Таким образом, администрация УОБО при расчете потребности в дополнительных средствах бюджета на обеспечение питанием детей, обучающихся в гимназии-интернате, применила не единообразные с министерством образования нормы.
Кроме того, количество дней питания для приходящих учащихся 1-4 классов, учтенное в расчетах, не согласуется с количеством учебных дней, установленным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2020 № 900 для расчета субсидий из федерального бюджета на организацию бесплатного горячего питание обучающих, получающих начальное общее образование: при 6-ти дневной неделе с 1 сентября 2020 года: 1 класс — 72 дня, 2-4 класс – 88 дня (в расчетах 72 дня); на 2021-2022 годы – 1 класс 165 дней (в расчетах 170 дней), 2-4 класс — 170 дней.
В случае применения стоимости питания для обучающихся 1-4 классов гимназии, аналогично нетиповым образовательным организациям, подведомственным министерству образования Иркутской области, и количества учебных дней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.06.2020 № 900, потребность на 2020 год составит 2 366,7 тыс. рублей, на плановый период – 5 548,8 тыс. рублей.
С учетом положений пункта 8 статьи 12 Закона № 91-ОЗ (с изменениями от 16.07.2020, вступившими в силу с 01.09.2020), принятие проекта закона влечет необходимость принятия постановления Правительства Иркутской области, устанавливающего нормы расходов на питание, нормы питания и порядок обеспечения питанием обучающихся в санаторных школах, нетиповых образовательных организациях, а также в государственных общеобразовательных организациях Иркутской области с углубленным изучением отдельных предметов, имеющих интернат.
КСП области отмечает, что в настоящем заключении при расчетах КСП области применены значения стоимости питания, применяемые министерством образования области. При отсутствии утвержденных в установленном порядке норм расходов на питание обучающихся в санаторных школах, нетиповых образовательных организациях, в организации с углубленным изучением отдельных предметов, не представляется возможным объективно рассчитать потребность в бюджетных ассигнованиях областного бюджета для организации бесплатного питания обучающихся в гимназии-интернате.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.