В соответствии с планом деятельности КСП Иркутской области на 2020 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ достаточности и результативности мер, принимаемых для завершения переселения граждан из непригодных для проживания строений, созданных в период освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области в 2020 году» (параллельно со Счетной палатой РФ)».
В ходе проведенной в рамках экспертно-аналитического мероприятия оценки соблюдения Иркутской областью целей, порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета установлено, что Иркутской областью соблюдены условия предоставления субсидии из федерального бюджета, а именно:
- с 25.11.2019 Государственная программа Иркутской области «Доступное жилье» дополнена подпрограммой 12 «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области на 2020 — 2022 годы», введены два целевых показателя, достигаемых в рамках подпрограммы: «Общее количество переселенных семей» со значением в 2020 году — 20 ед. и «Доля обеспечения жильем граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока», со значением в 2020 году — 24 %;
- между Минстроем России и Правительством Иркутской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на 2020 год в объеме 53 813,1 тыс. рублей;
- в расходной части областного бюджета на реализацию Подпрограммы утверждены бюджетные ассигнования в объеме 68 117,9 тыс. рублей (с учетом средств областного бюджета в сумме 14 304,8 тыс. рублей) в целях предоставления муниципальным образованиям межбюджетных субсидий на переселение граждан.
В Иркутской области разработаны и утверждены нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий по переселению (Подпрограмма, включающая Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и Методику распределения субсидий; Порядок реализации мероприятий по переселению граждан на территории Иркутской области).
Приложением 1 к Подпрограмме утвержден Перечень строений, не предназначенных для проживания, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, на территории Иркутской области, который в первоначальной редакции включал 83 строения в семи муниципальных образованиях области. В течение 2020 года в Перечень вносились изменения и, по состоянию на 30.11.2020, он включает 72 помещения в шести муниципальных образованиях области. Исключение строений из Перечня, в том числе, обусловлено отсутствием до 31.03.2020 в Федеральных правилах совокупности критериев в отношении помещений, а также естественных причин выбытия граждан и помещений (смерть, пожары и т.д.).
В свою очередь, утвержденный распоряжением Минстроя области от 19.11.2020 № 59-1312-мр сводный список граждан, отвечающих совокупности критериев для переселения, включает только 64 семьи в пяти муниципальных образованиях области. Однако, поскольку срок обращения граждан за получением мер поддержки установлен до 10.03.2021, работа по приему заявлений от граждан и их проверке продолжается, и сводный список граждан может измениться.
Согласно Федеральным правилам мероприятия по обеспечению жильем граждан включают мероприятия, как связанные со строительством жилых помещений для предоставления, так и мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений.
Таким образом, Минстрой России планировал решить в рамках указанного мероприятия задачу по увеличению жилищного строительства. Однако в Иркутской области реализация Подпрограммы предусматривает только предоставление гражданам социальных выплат.
Первоначальная потребность Иркутской области в средствах субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по переселению граждан, направленная Правительством Иркутской в Минстрой России составляла 209 829,0 тыс. рублей (на 2020-2022 годы), в т.ч. потребность на 2020 год была определена в сумме 77 901,0 тыс. рублей (в т.ч. субсидии из федерального бюджета — 61 542,0 тыс. рублей).
Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» для Иркутской области субсидия на 2020 год распределена в размере 53 813,1 тыс. рублей. Соглашением, заключенным с Минстроем России, в 2020 году в Иркутской области запланировано обеспечить жильем 20 семей.
Согласно методике распределения субсидий местным бюджетам, муниципальным образованиям, в которых доля не предназначенных для проживания строений не превышает 5% от общего количества таких строений, выделяется 40% общего объема ассигнований на год, остальным — 60%.
В первоначальной редакции Закона об областном бюджете средства субсидии были распределены в соответствии с методикой семи муниципальным образованиям, в том числе и муниципальному образованию «Ангарский городской округ» (9 908,1 тыс. рублей), не попадающему под критерии отбора. В двух МО (Старо-Акульшетское, Железнодорожное) были предусмотрены субсидии на 2021 и 2022 годы в целях расселения всей потребности.
Внесенными изменениями (27.05.2020) в Закон о бюджете на 2020 год бюджетные ассигнования перераспределены между 6 муниципальными образованиями с исключением Ангарского городского округа, затем перераспределение субсидий между муниципальными образованиями осуществлялось без внесения изменений в бюджет (в соглашениях с МО). На момент проведения ЭАМ бюджетные ассигнования, предусмотренные для муниципальных образований в Законе об областном бюджете, не соответствуют доведенным бюджетным ассигнованиям, предусмотренным в соглашениях.
По состоянию на 30.11.2020 83,5% общего объема субсидий предусмотрено к выделению двум муниципальным образованиям (Железнодорожное и Старо-Акульшетское МО), в которых доля не предназначенных для проживания строений превышает 5% от общего количества таких строений.
Анализ представленного расчета показал, что из потребности расселения 72 жилых помещений площадью 4032 м2 в сумме 187 887,2 тыс. рублей в 2020 году запланировано расселить 29 жилых помещений с предоставлением субсидий муниципальным образованиям в размере 68 117,9 тыс. рублей.
В части осуществления функций уполномоченного органа на предоставление межбюджетных субсидий из областного бюджета в Минстрой Иркутской области муниципальными образованиями представлены: списки получателей социальных выплат, муниципальные программы и выписки из сводной бюджетной росписи местного бюджета.
Анализ представленных муниципальных программ (по состоянию на 01.10.2010) показал, что они (кроме Старо-Акульшетского МО) требуют корректировки в части ресурсного обеспечения и количества переселяемых граждан.
Первоначально соглашения о предоставлении субсидий были заключены с 6 МО (за исключением Ангарского ГО), в течение 2020 года в Соглашения вносились изменения как в объемы финансового обеспечения на реализацию мероприятия, так и в значения показателя результативности.
Последние изменения в Соглашения были внесены в октябре 2020 года. Соглашение с Магистральнинским муниципальным образованием было расторгнуто по причине добровольного отказа единственного участника программы от участия в переселении.
Общая сумма заключенных соглашений составила 72 287,2 тыс. рублей, в том числе: 53 813,1 тыс. рублей – средства федерального бюджета, 14 304,7 тыс. рублей – средства областного бюджета, 4 169,3 тыс. рублей — средства местных бюджетов. Целевой показатель для Иркутской области переселить в 2020 году 20 семей распределен между пятью муниципальными образованиями с обязательствами расселить 29 семей.
Проблему ликвидации (сноса) не предназначенных для проживания строений после переселения из них граждан в Иркутской области решили за счет средств местных бюджетов путем внесения соответствующих обязательств муниципальных образований в заключенные с муниципальными образованиями соглашения в феврале 2020 года.
Анализ отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидий показал, что по состоянию на 01.10.2020 средства федерального, областного и местного бюджетов освоены тремя из пяти муниципальных образований области: Старо-Акульшетским, Железнодорожным и Тайшетским МО в общей сумме 40 960,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии 38 892,6 тыс. рублей. Показатель результативности, согласно отчетам, составил 0,018 тыс. рублей.
Все социальные выплаты, предоставленные в рамках Подпрограммы, направлены на приобретение жилья на основании договоров купли-продажи. Общая площадь приобретенного жилья составила 1 068,8 кв.м. при общей площади по нормативу – 888 кв.м.
Отчет Минстроя Иркутской области составлен на основании отчетов муниципальных образований. Освоение средств субсидии отраженных в отчете Минстроя Иркутской области на 01.10.2020 составило 38 892,6 тыс. рублей или 57,1 % от объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия, в том числе средства из федерального бюджета — 30 725,2 тыс. рублей. Фактическое значение показателя результативности отражено в количестве 0,018 тыс. семей, или 90% от планового показателя на 2020 год.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области, Губернатору Иркутской области, Счетную палату Российской Федерации.