В соответствии с планом деятельности КСП Иркутской области на 2020 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходования денежных средств, предусмотренных в бюджете Иркутской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, за январь-сентябрь 2020 года».
1. Вопрос обеспечения детей-сирот жилыми помещениями стоит на особом контроле Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ.
В Иркутской области численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 01.10.2020 составила 14 826 человек.
По устной информации от минсоцразвития Иркутской области количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет в Иркутской области в 2019 году составило 15 950 человек. Исходя из данной численности количество детей-сирот в Иркутской области, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот или на воспитании в семьях, одно из самых высоких среди субъектов Российской федерации на ряду с Краснодарским краем, а также Московской, Свердловской и Кемеровской областями. При этом КСП области отмечает, что численность населения в вышеуказанных субъектах Российской Федерации выше, чем в Иркутской области, что в свою очередь говорит о более высокой доле детей-сирот в нашем регионе.
2. Основной причиной несвоевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является несоразмерное с численностью нуждающихся финансирование на эти цели. Кроме этого, внесенные в 2019 году изменения в федеральное и областное законодательство в части введения ограничения по приобретению (строительству) не более 25 % квартир для детей-сирот в одном многоквартирном доме, отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, отсутствие в достаточных объемах как первичного, так и вторичного жилья и пр. обусловили неосвоение бюджетных ассигнований в 2019 году. Так Подпрограмма была исполнена лишь на 49,1%, из предусмотренного объема бюджетных ассигнований в сумме 761 137,2 тыс. рублей было освоено лишь 373 722,5 тыс. рублей. Неиспользованный остаток в 2019 году составил 387 414,7 тыс. рублей, в том числе 168 152,0 тыс. рублей – средства субсидии из федерального бюджета.
В апреле 2020 года Министерство Финансов Российской Федерации направило уведомление о возврате денежных средств из федерального бюджета (субсидии) в размере только 52 846,0 тыс. рублей для оплаты государственных контрактов 2019 года.
3. На формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области в 2020 году запланированы бюджетные ассигнования в объеме 1 403 791,1 тыс. рублей, из которых 635 619,2 тыс. рублей предусмотрены на реализацию Соглашения с министерством просвещения РФ от 20.12.2019 № 073-09-2020-504, в рамках которого Иркутская область обязана в 2020 году обеспечить 430 человек из числа детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данный показатель не включен в состав целевых показателей Подпрограммы, при этом согласуется с показателем Подпрограммы «Количество жилых помещений, приобретенных в собственность Иркутской области и предоставленных детям-сиротам…, по договорам найма специализированных жилых помещений (ед.)» со значением в 2020 году 976 единиц. Оставшиеся 546 (976-430) жилых помещения для детей-сирот планируется приобрести сверх Соглашения за счет средств областного бюджета в объеме 768 171,9 тыс. рублей.
4. Министерством имущественных отношений Иркутской области за 9 месяцев 2020 года заключены государственные контракты на сумму 983 275,6 тыс. рублей или 70% от объема доведенных ЛБО, кассовые расходы составили 883 773,9 тыс. рублей (в том числе кредиторская задолженность по контрактам 2019 года в сумме 60 160,1 тыс. рублей). Объем не принятых бюджетных обязательств составил 420 515,5 тыс. рублей или 30% от объема доведенных ЛБО, что нарушает сроки по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Иркутской области (100 календарных дней со дня доведения до получателей средств областного бюджета), установленных статьей 14 Закона о бюджете на 2020 год.
5. По состоянию на 01.10.2020 остаются не исполненными заключенные в 2018 году государственные контракты на участие в долевом строительстве 357 квартир в г. Шелехов и г. Иркутске, на общую сумму 424 253,1 тыс. рублей. Квартиры должны были быть введены в эксплуатацию в г. Иркутске 10.12.2018, в г. Шелехове – 10.11.2019. По информации минимущества Иркутской области строительство данных жилых помещений завершено, но по состоянию на 01.10.2020 дома не введены в эксплуатацию.
6. По предварительным расчетам по состоянию на 1 января 2020 года, сверх предусмотренного Законом о бюджете на 2020-2022 годы объема бюджетных ассигнований, потребность Иркутской области по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот старше 18 лет, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составляет более 16,7 млрд. рублей.
7. В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области № 128-уг на территории Иркутской области установлена новая мера социальной поддержки на приобретение жилого помещения, получателями которой являются граждане, которые относились к категории детей-сирот, и достигли возраста 23 лет, проживающие на территории Иркутской области, осуществляющие трудовую деятельность и имеющие детей.
На данную меру социальной поддержки в 2020 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 100 000,0 тыс. рублей, за счет которых предоставлены социальные выплаты 63 гражданам.
8. Несмотря на принимаемые меры, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот остается одной из наиболее актуальных социальных проблем в Иркутской области, которая требует скорейшего решения.
Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.