Информация по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при планировании и реализации мероприятий в рамках полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; законности и эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию этих мероприятий»

 

Объекты мероприятия:

 

  • министерство имущественных отношений Иркутской области;
  • министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области;
  • ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»;
  • ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области»;
  • ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области».

 

1. В 2019 году в областном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Полномочия) в объеме 1 355 546,6 тыс. рублей, из которых исполнены 1 348 977,8 тыс. рублей или 99,5% от утвержденного объема.

 

В 2019 году Полномочия реализовывались 4 ГРБС Иркутской области, в том числе министерством имущественных отношений Иркутской области исполнены расходы в сумме 1 346 097,8 тыс. рублей (99,8%).

 

Пополнены резервы материальных ресурсов 3 ГРБС Иркутской области — министерством здравоохранения Иркутской области (983,7 тыс. рублей), министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (1 671,2 тыс. рублей), министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (225,0 тыс. рублей).

 

В 2020 году в областном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию Полномочий в объеме 1 672 669,3 тыс. рублей из которых исполнены 1 616 434,8 тыс. рублей или 96,6% от утвержденного объема

 

В 2020 году Полномочия реализовывались 5 ГРБС Иркутской области, в том числе министерством имущественных отношений Иркутской области исполнены расходы в сумме 1 581 017,4 тыс. рублей (97,8%).

 

Пополнены резервы материальных ресурсов 3 ГРБС Иркутской области — министерством здравоохранения Иркутской области (1 000,0 тыс. рублей), министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (1,7 тыс. рублей), министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (714,1 тыс. рублей).

 

В 2020 году министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области исполнены средства областного бюджета в сумме 33 701,6 тыс. рублей, которые направлены на защиту населения и территории муниципального образования «Слюдянский район» от негативного воздействия селей. В 2021 году указанным министерством исполнены расходы по мероприятию в сумме 28 801,7 тыс. рублей (на 01.07.2021).

 

2. В 2019-2020 годах Полномочия реализуются в соответствии с основными мероприятиями и ведомственными целевыми программами, входящими в состав подпрограммы «Обеспечение реализации полномочий Правительства Иркутской области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и пожарной безопасности» государственной программы «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2019 — 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 06.11.2018 № 814-пп.

 

Реализация Полномочий осуществляется путем выполнения 6-и основных мероприятий указанной подпрограммы и 3-х ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 20.04.2021 № 280-пп).

 

3. Министерством имущественных отношений Иркутской области в 2020 году допущено нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК. РФ, пункта 12 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп, выраженное в несоблюдении порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сумме 11 383,0 тыс. рублей, в том числе:

 

  • 705,0 тыс. рублей допущено нарушение в отношении ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области», что привело к необоснованному предоставлению субсидии на выполнение государственного задания и расходам областного бюджета в 2020 году в сумме 705,0 тыс. рублей;
  • 10 678,0 тыс. рублей допущено нарушение в отношении ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области», что привело к необоснованному предоставлению субсидии на выполнение государственного задания в сумме 10 678,0 тыс. рублей, необоснованным расходам областного бюджета в сумме 1 333,3 тыс. рублей.

 

4. Министерство имущественных отношений Иркутской области в 2020 году не выполняя должным образом свои бюджетные полномочия, установленные статьей 158 БК РФ, не обеспечило в полной мере исполнение пунктов 1.3 и 3.1.2 Соглашения от 16.09.2020 «О предоставлении в 2020 году иных МБТ на содержание объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципальных образований Иркутской области и расположенных на территориях, которые подверглись загрязнению в результате экономической деятельности, связанной с производством химической продукции» в части осуществления контроля за целевым использованием иного МБТ, предоставленного муниципальному образованию «г. Усолье-Сибирское» на сумму 36,7 тыс. рублей.

 

5. В 2020 году в областном бюджете министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия по защите населения и территории муниципального образования «Слюдянский район» от негативного воздействия селей в объеме 33 702,0 тыс. рублей (КБК 815 0309 6611029999 244), из которых исполнены 33 701,6 тыс. рублей или 100,0% от утвержденного объема.

 

В 2021 году в областном бюджете министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия в объеме 67 998,4 тыс. рублей, из которых по состоянию на 01.07.2021 годы исполнено 28 801,7 тыс. рублей или 42,3% от плановых назначений (КБК 815 0309 6611029999 244).

 

В 2020 году министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области приняты бюджетные обязательства в объеме 101 700,0 тыс. рублей путем заключения 3-х государственных контрактов на разработку проектной и рабочей документации по реконструкции 10 линейных объектов, расположенных в Слюдянском районе, и осуществлены фактические расходы в сумме 62 503,3 тыс. рублей на разработку проектной и рабочей документации в объекты, не относящиеся к областной государственной собственности, с несоблюдением порядка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства, с недостаточным выполнением своих полномочий, как исполнительного органа государственной власти Иркутской области и бюджетных полномочий, определенных статьей 158 БК РФ, в результате фактически допущено нецелевое расходование средств областного бюджета (статья 306.4 БК РФ).

 

6. В 2020-2021 годах министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области допущено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, а именно пунктов 48.2.4.4, 48.4.3.4 Порядка, утвержденного Приказом Минфина РФ №85н, в сумме 101 700,4 тыс. рублей (расходы на разработку проектной документации отражены в бюджетной смете министерства по КВР 244, должны быть по КВР 414).

 

7. Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, в нарушение пункта 130 Инструкции 157н, пункта 15 СГС «Основные средства», допущено искажение бюджетной отчетности за 2020 год, по строке баланса «Вложения в нефинансовые активы (010600000)» (форма 0503130) в сумме 33 701,6 тыс. рублей.

 

8. В 2020 году ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» (далее – Учреждение) государственное задание в части «Организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики» не выполнено, отклонение составило 10,1%.

 

Согласно отчету об исполнении областного бюджета за 2020 год (ф.0503117) расходы областного бюджета на выполнение государственного задания Учреждением исполнены в сумме 12 276,4 тыс. рублей или 100% от плановых значений, т.е. не использованные остатки субсидии отсутствуют.

 

Учреждением израсходован весь объем субсидии, предоставленный в 2020 году на выполнение государственного задания, в том числе на выплату заработной платы в объеме, не соответствующем Порядку, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2020 № 524-пп (превышен допустимый объем выплат стимулирующего характера), при этом допустимые показатели выполнения государственного задания не достигнуты.

 

В нарушение пункта 58 Порядка № 348-пп по состоянию на 01.07.2021 объем субсидии в сумме 162 182,31 рублей в областной бюджет учреждением не возвращен, в свою очередь министерством имущественных отношений Иркутской области в 2020 году предоставлены избыточные средства на выполнение государственного задания без учета фактов, свидетельствующих о прогнозируемом недостижении показателей объема государственных услуг (работ), установленных в государственном задании, что не соответствует пункту 57 Порядка № 348-пп. Требование о возврате субсидии в адрес учреждения министерством имущественных отношений Иркутской области не направлялось.

 

9. В 2020 году учреждениями допущены нарушения пункта 5 Порядка № 524-пп, выраженные в превышении объема выплат стимулирующей части фонда оплаты труда, установленной в 30% от фонда оплаты труда по отдельным руководящим работникам учреждений в сумме 390,1 тыс. рублей, в том числе:

 

  • 171,3 тыс. рублей допущены нарушения ГБУ ДПО «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области»;
  • 161,7 тыс. рублей допущены нарушения ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области»;
  • 57,1 тыс. рублей допущены нарушения ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

 

10. Изменениями, внесенными в Устав ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» от 21.06.2018 из видов деятельности исключены полномочия по реализации на территории Иркутской области мероприятий по построению, развитию и содержанию комплексов средств автоматизации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В 2019-2020 годах в государственном задании учреждения деятельность по построению АПК «Безопасный город» не предусмотрена.

 

Деятельность по построению АПК «Безопасный город» продолжалась учреждением в 2019-2021 годах, в том числе за счет средств субсидии 2019-2020 годов, предоставленной на выполнение государственного задания по противопожарной и аварийно-спасательной деятельности. Выплаченная заработная плата работникам учреждения, выполняющим функции по построению АПК «Безопасный город», восстановлена за счет средств субсидии на иные цели.

 

11. В 2019 году ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» допущено нарушение пунктов 1 и 2.3.1 Соглашения № 3, статьи 28 Закона Иркутской области № 131-ОЗ, без учета норм части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 59 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп (в редакции от 06.03.2019), выразившееся в расходовании учреждением средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления (нецелевое расходование) в сумме 6 176,1 тыс. рублей (за счет средств субсидии на иные цели восстановлены расходы по заработной плате работникам ОГБУ ПСС, выплаченной из средств субсидии на выполнение государственного задания).

 

В 2020 году ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» допущено нарушение пункта 2.3.1 Соглашения № 87, статьи 27 Закона Иркутской области № 131-ОЗ, статьи 26 Закона Иркутской области № 130-ОЗ без учета норм части 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 59 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 31.12.2010 № 348-пп (в редакции от 06.03.2019), выразившееся в расходовании учреждением средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления (нецелевое расходование) в сумме 357,7 тыс. рублей (за счет средств субсидии на иные цели восстановлены расходы по заработной плате работникам ОГБУ ПСС, выплаченной из средств субсидии на выполнение государственного задания).

 

12. В 2019-2021 годах ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» продолжалась деятельность по построению АПК «Безопасный город» не предусмотренная Уставом, что связано с исполнением государственного контракта, заключенного от 26.12.2017 № 9258 «На выполнение работ по созданию и внедрению опытных участков АПК «Безопасный город».

 

Работы по контракту должны быть выполнены 21.01.2019, фактически выполнены 02.04.2021.

 

В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 30.06.2021 № 907/и из оперативного управления ОГБУ «Пожарно-спасательная служба Иркутской области» изъято неиспользованное имущество, а именно АПК «Безопасный город», реестровый номер Д220019066, балансовая стоимость 1 149 921,4 тыс. рублей и закреплено на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Иркутской области «Безопасный регион».

 

13. По состоянию на 01.07.2021 года не прикрытыми подразделениями Государственной противопожарной службы Иркутской области остаются 59 населенных пунктов с населением 6 866 человек, в том числе: Усть-Кутский район – 4 населенных пункта с населением 63 человека; Бодайбинский район – 1 населенный пункт с населением 38 человек; Слюдянский район – 4 населенных пункта с населением 48 человек; Шелеховский район – 11 населенных пунктов с населением 314 человек; Тайшетский район – 5 населенных пунктов с населением 808 человек; Усольский район – 4 населенных пункта с населением 536 человек; Чунский район – 8 населенных пунктов с населением 507 человек; Иркутский район – 8 населенных пунктов с населением 2 905 человек; Заларинский район – 4 населенных пункта с населением 9 человек; Зиминский район – 1 населенный пункт с населением 338 человек; Казачинско-Ленский район – 9 населенных пунктов с населением 1 300 человек.

 

Отчет по результатам проведенного контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области. Направлены представления в министерство имущественных отношений Иркутской области, министерство природных ресурсов и экологии. Материалы проверки направлены в СУ СК РФ по Иркутской области, ГУ МВД по Иркутской области.