Информация по результатам проведенной экспертизы проекта закона Иркутской области «Об исполнении областного бюджета за 2021 год» (ПЗ -1000)

01.07.2022

 

1. В целом, Законопроект и иные документы, представленные одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета за 2021 год, соответствуют положениям ст. 264.6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 40 Закона № 55-оз «О бюджетном процессе Иркутской области».

 

2. По итогам 2021 года социально-экономическая ситуация в регионе оценивается как стабильная, между тем, темпы роста по отдельным социально-экономическим показателям ниже темпов роста соответствующих показателей за 2020 год (например, индекс физического объема продукции сельского хозяйства, темп роста реальной заработной платы). Сводный индекс потребительских цен за 2021 год (108,9%) превышает прогнозный показатель по базовому варианту ПСЭР на 5,3 пп (прогноз – 103,6%). По сравнению с 2020 годом уменьшился темп роста реальной заработной платы (с 3,5% до 3,4%).

 

3. В параметры областного бюджета изменения вносились четыре раза, в окончательной редакции закона о бюджете утверждены: объем доходов — 230 882 766,3 тыс. р., из них объем МБТ — 58 434 265,3 тыс. р.; объем расходов — 242 504 484,4 тыс. р.; размер дефицита – 11 621 718,1 тыс. р., или 6,9% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

 

4. Исполнение основных параметров областного бюджета по состоянию 01.01.2022 составило: доходы — 253 069 559,9 тыс. р., из них объем МБТ — 65 149 069,2 тыс. р.; расходы — 235 556 055,7 тыс. р.; профицит — 17 513 504,2 тыс. р.

 

5. По сравнению с аналогичным периодом 2020 года доходная часть областного бюджета увеличилась на сумму 45 360 180,0 тыс. р. (+21,8 %) в том числе: налоговые доходы — увеличились на 50 011 304,0 тыс. р. (+37,2%); неналоговые доходы — уменьшились на 1 686 283,8 тыс. р. (- 32 %); безвозмездные поступления — уменьшились на 2 964 840,2 тыс. р. (- 4,4%).

 

6. Более 49% налоговых доходов областного бюджета составили поступления по налогу на прибыль организаций 90 530 315,2 тыс. р., по сравнению с 2020 годом поступления налога на прибыль увеличился на сумму 35 815 652,9 тыс. р. (на 65,5%).

 

НДФЛ по состоянию на 01.01.2022 поступил в объеме 46 833 854,7 тыс. р. при плане 45 197 797,2 тыс. р. (103,6%), по сравнению с 2020 годом объем доходов по налогу на доходы физических лиц увеличился на сумму 4 810 442,2 тыс. р. (на 11,4%).

 

Налоги на имущество исполнены в объеме 19 130 137,9 тыс. р. (100,8% к плановым значениям), из них поступление налога на имущество организаций составило 16 403 578,0 тыс. р. (100,4% к плану), транспортного налога – 2 726 556,9 тыс. р. (103,2%).

 

7. По состоянию на 01.01.2022 сумма неналоговых платежей, зачисленная в доход бюджета Иркутской области, составила 3 589 530,3 тыс. р. или 85,4% к плановым показателям (4 204 208,8 тыс. р.). В сравнении с отчетными данными 2020 года отмечается уменьшение на 1 687 283,8 тыс. р. или на 32% (5 276 814,1).

 

8. Объем безвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2022 составил 65 149 069,2 тыс. р. (105%), в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ 62 219 448,5 тыс. р. (в т.ч. дотации – 8 311 322,3 тыс. р.; субсидии – 26 343 958,9 тыс. р.; субвенции – 11 331 654,0 тыс. р.; иные МБТ – 16 232 513,1 тыс. р.). Дотации в областной бюджет поступили в объеме 8 311 322,3 тыс. р. (133,2%), в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 1 927 197,6 тыс. р. (100%).

 

9. Расходы областного бюджета в окончательной редакции закона утверждены в сумме 242 504 484,4 тыс. р., уточненной СБР — 246 805 076,8 тыс. р., исполнены на 01.01.2022 — 235 556 055,7 тыс. р. или 97,1% к показателям, утвержденным законом, и на 95,4% к СБР. Объем неисполненных бюджетных назначений составил 11 249 021,1 тыс. р. (4,5%) к уточенной СБР.

 

10. Структура областного бюджета состояла из 21 государственных программ, на 01.01.2022 расходы на реализацию госпрограмм предусмотрены в объеме 245 506 637,6 тыс. р. или 99,5% в общем объеме расходов бюджета, утвержденных сводной бюджетной росписью (246 805 076,8 тыс. р.). Исполнение расходов по ГП на 01.01.2022 составило 234 339 197,9 тыс. р. или 95,5% к утвержденному объему 245 506 637,6 тыс. р., не исполнено – 11 167 439,7 тыс. р.

 

11. В 2021 году в областном бюджете предусмотрено 32 936 993,3 тыс. р. на реализацию 41 регионального проекта, исполнение на 01.01.2022 составило 27 727 483,3 тыс. р. (84,2%). Исполнение ниже среднего уровня (84,2%) отмечено по региональным проектам: «Развитие туристической инфраструктуры» — 37%; «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Иркутская область)» — 41,1%; «Содействие занятости женщин» — 41,9%; «Борьба с онкологическими заболеваниями» — 43,2%; «Современная школа» — 65,8%; «Безопасность дорожного движения» — 66%.

 

12. Государственный долг Иркутской области по состоянию на 01.01.2022 составил 14 273 077,0 тыс. р. (снижение к аналогичному периоду прошлого года на 51,9%). В структуру государственного долга Иркутской области включен остаток задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ в объеме 14 273 077,0 тыс. р. (100% от объема госдолга). Уровень государственного внутреннего долга Иркутской области составил 7,6%.

 

13. Исполнение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Иркутской области в 2021 году составило 159 048,8 тыс. р., нераспределенный остаток средств — 40 951,2 тыс. р. Расходы средств резервного фонда в 2021 году осуществлялись 2 ГРБС: министерством здравоохранения Иркутской области в объеме 144 999,8 тыс. р., министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области — 14 049,0 тыс. р.

 

14. По состоянию на 01.01.2021 задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным из областного бюджета, составляла 1 289 856,5 тыс. р. В течение 2021 года предоставлено из областного бюджета бюджетных кредитов муниципальным образованиям Иркутской области на общую сумму 46 449,8 тыс. р. В течение отчетного периода погашена (списана) задолженность на общую сумму 477 442,42 тыс. р. По состоянию на 01.01.2022 задолженность по бюджетным кредитам МО перед областным бюджетом составила 808 863,9 тыс. р.

 

15. В соответствии с бюджетным законодательством до представления годового отчета и проекта закона об исполнении областного бюджета за 2021 год в Законодательное Собрание Иркутской области КСП области проведена внешняя проверка годового отчета и бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета.

 

В ходе внешней проверки выявлен ряд нарушений и недостатков при исполнении отдельных направлений расходов, а также в бюджетном учете и отчетности отдельных видов активов и обязательств областных органов и учреждений.

 

В рамках полномочий КСП области, установленных ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», КСП области по фактам выявленных нарушений должностным лицам государственных органов Иркутской области направлены 9 предписаний. В установленные сроки предписания исполнены.

 

16. Показатели исполнения областного бюджета, предлагаемые к утверждению законом области, соответствуют данным годовой бюджетной отчетности, в том числе, отчету об исполнении бюджета за 2021 год (форма 0503117) и отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (форма 0503317), представленным в КСП области для проведения внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2021 год, а также в составе документов и материалов к Законопроекту.

 

В целом, законопроект соответствует нормам бюджетного законодательства РФ.

 

Заключение направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и в Правительство Иркутской области.