В соответствии с планом деятельности КСП Иркутской области на 2020 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения дорожного фонда Иркутской области за январь-декабрь 2019 года».
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2019 год утвержден в размере 13 826 943,8 тыс. рублей, в том числе:
- 1 502,2 тыс. рублей на обслуживание долговых обязательств по бюджетным кредитам, полученным Иркутской областью из федерального бюджета;
- 300 000,0 тыс. рублей на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения;
- 3 198 704,0 тыс. рублей на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В соответствии со сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования дорожного фонда увеличены на 497 361,0 тыс. рублей и составили на 31.12.2019 – 14 324 304,8 тыс. рублей. Основная часть дополнительных бюджетных ассигнований (в сумме 415 696,0 тыс. рублей) предусмотрена по Госпрограмме «Доступное жилье» (получатель — ГКУ «Служба заказчика Иркутской области») на мероприятия, связанные с выполнением комплекса работ по проектированию и строительству автомобильных дорог в возводимых микрорайонах в городах, пострадавших от летнего паводка.
В 2019 году министерством финансов Иркутской области предоставлены бюджетные кредиты на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения 9 органам местного самоуправления на общую сумму 255 757,2 тыс. рублей, что составляет 85,3 % от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (300 000,0 тыс. рублей).
Расходы на обслуживание долговых обязательств по бюджетным кредитам, полученным Иркутской областью из федерального бюджета, осуществлены в сумме 1 502,2 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования дорожного фонда в размере 14 022 802,6 тыс. рублей предусмотрены на реализацию мероприятий четырех государственных программ:
- ГП «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» — в объеме 12 625 637,8 тыс. рублей (88,1 % от общего объема ассигнований дорожного фонда Иркутской области). По итогам 2019 года кассовые расходы в рамках ГП составили 12 190 600,0 тыс. рублей (96,6% от ЛБО), в том числе по заключенным министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области соглашениям с муниципальными образованиями на предоставление субсидий – 2 700 710,0 тыс. рублей, расходы ОГКУ «Дирекция автодорог» — 9 489 890,0 тыс. рублей;
- ГП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» — в объеме 762 222,5 тыс. рублей (5,3 % от объема дорожного фонда). По итогам 2019 года кассовые расходы по мероприятиям дорожного фонда в рамках ГП составили 738 459,6 тыс. рублей (96,9% от ЛБО), в том числе по заключенным министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области соглашениям с муниципальными образованиями на предоставление субсидий – 128 837,1 тыс. рублей, кассовые расходы ОГКУ «Дирекция автодорог» — 609 622,5 тыс. рублей;
- ГП «Обеспечение комплексных мер противодействия чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» — в объеме 62 742,4 тыс. рублей (0,4 % от объема дорожного фонда). По итогам 2019 года кассовые расходы в рамках ГП составили 57 904,1 тыс. рублей (92,3% от ЛБО), осуществлены ОГКУ «Дирекция автодорог»;
- ГП «Доступное жилье» — в объеме 572 199,9 тыс. рублей (4,0 % от общего объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Иркутской области). По итогам 2019 года кассовые расходы в рамках ГП составили 233 784,7 тыс. рублей (40,9% от ЛБО).
В рамках мероприятий дорожного фонда Иркутской области реализуются два национальных проекта.
1. Национальный проект «Безопасные и качественные дороги» реализуется в рамках ГП «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» путем выполнения двух региональных проектов «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства».
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на реализацию национального проекта, предусмотрен сводной бюджетной росписью в объеме 7 806 881,1 тыс. рублей, в том числе на реализацию регионального проекта «Дорожная сеть» предусмотрено 7 806 710,1 тыс. рублей (из них средства федерального бюджета – 3 250 815,5 тыс. рублей,), на реализацию регионального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» — 171,0 тыс. рублей (средства областного бюджета).
КСП области обращает внимание, что в начале 2019 года на реализацию регионального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» были предусмотрены средства в объеме 600,0 тыс. рублей, которые планировалось направить на разработку проектной документации на создание региональной автоматизированной системы весогабаритного контроля. Законом Иркутской области от 08.10.2019 № 94-ОЗ «О внесении изменений в Закон о бюджете…» объем бюджетных ассигнований на эти цели был снижен на 429,0 тыс. рублей или 71,5% (с 600,0 до 171,0 тыс. рублей). Фактически средства регионального проекта освоены в объеме 24,0 тыс. рублей (14% от ЛБО).
2. Национальный проект «Жилье и городская среда» реализуется в рамках ГП «Доступное жилье» путем выполнения регионального проекта «Жилье».
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в Госпрограмме на реализацию национального проекта, утвержден Законом о бюджете в объеме 120 855,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 90 914,8 тыс. рублей.
Средства регионального проекта в виде субсидии предусмотрены Марковскому городскому поселению Иркутского района на объект капитального строительства – «Автомобильная дорога в жилом комплексе «Луговое». Использование средств субсидии (кассовые расходы) Марковским городским поселением осуществлено в сумме 43 167,2 тыс. рублей (в т.ч. 34 610,9 тыс. рублей – средства федерального бюджета) или 38,1%.
В целом бюджетные ассигнования дорожного фонда Иркутской области по состоянию на 01.01.2020 исполнены на сумму 13 478 007,7 тыс. рублей, что составляет 94,1 % от общего объема доведенных ассигнований (14 324 304,8 тыс. рублей). Нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств составил на конец 2019 года 243 190,2 тыс. рублей, из которых 44 242,8 – по ГРБС Минфин (остаток по бюджетным кредитам муниципальным образованиям) и 198 947,3 тыс. рублей – по ГРБС Минстрой (11 673,4 тыс. рублей — нераспределенные субсидии муниципальным образованиям (Минстрой)), 94 561,0 тыс. рублей — ОГКУ «Дирекция автодорог», 92 712,9 тыс. рублей – ГКУ ИО «Служба заказчика Иркутской области»).
В ходе проведения мониторинга в течение года КСП области отмечала нарушения требований статьей 15 и 16 Закона о бюджете в части несоблюдения установленных сроков распределения субсидий и определения подрядчиков на строительство и ремонт автодорог.
Мониторинг направлен в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.