Объекты мероприятия:
- министерство здравоохранения Иркутской области;
- ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница».
1. В нарушение п. 59 Порядка № 348-пп объем субсидии на иные цели Министерством определен и предоставлен Учреждению (согласно соглашению о предоставлении субсидий на иные цели от 04.09.2020 № 54-57-09-2615/20, а также дополнительным соглашениям к нему) на сумму 5 517,1 тыс. р., что на 813,09 тыс. р. больше потребности Учреждения (4 704,01 тыс. р.).
2. В нарушение п. 59 Порядка № 348-пп (в ред. от 25.07.2017, действовавшей в проверяемый период) Министерством не были установлены порядок рассмотрения заявок (направленных в его адрес бюджетными и автономными учреждениями Иркутской области в целях предоставления субсидии на иные цели), а также порядок и срок принятия им решения по ним.
3. В нарушение п. 10 Порядка № 348-пп государственные задания ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» не размещены на официальном сайте Министерства.
4. В отступление от ст. 20 Закона № 1-оз порядок исчисления первоначального размера выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях согласно Примерному положению не позволяет однозначно судить о сроках, в течение которых он должен начисляться, что может привести к различному толкованию данного положения, а также к рискам неначисления либо превышения размера начислений данной выплаты.
5. Примерное положение приведено в соответствие с приказом № 66-мпр в части минимальных размеров должностных окладов профессиональной квалификационной группы «Должности специалистов третьего уровня в учреждениях здравоохранения и осуществляющих предоставление социальных услуг» в рамках приказа Министерства от 18.09.2020 № 54-мпр в нарушение срока, установленного п. 2 распоряжения № 892-рп (01.01.2019).
6. Контрольное мероприятие показало, что ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» при формировании ФОТ в 2019-2020 годах положения Порядка № 40-пп не использовались, расчет осуществлялся иным способом. Что свидетельствует об отсутствии в Министерстве должного контроля за формированием Учреждением годового фонда оплаты труда, в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств, определенных ст. 158 БК РФ и необходимости корректировки Порядка № 40-пп, с учетом специфики формирования ФОТ в системе здравоохранения.
7. Факт неначисления и неосуществления ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» части отпускных выплат, источников финансирования, которых являлись средства федерального бюджета за период с мая по ноябрь 2020 года, работникам в нарушение ст. 136 ТК РФ свидетельствует об отсутствии в Министерстве должного контроля за использованием средств, предусмотренных Учреждению на оплату труда, в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств, определенных ст. 158 БК РФ.
БК РФ.
8. Существующая система оплаты труда в Учреждении, предусматривающая незначительную долю выплат по окладам в структуре заработной платы работников (в 2019 году – 48,3%, в 2020 году – 47,4%), не способствует достижению целей, на которые направлены Единые рекомендации, а именно, сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности работы в медицинских учреждениях.
9. Контрольное мероприятие показало недостижение в Учреждении плановых показателей средней заработной платы прочего персонала за 2019 год на 21,9% (до 38,82 тыс. р.), в 2020 году на 19,5% (42,75 тыс. р.) в части исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
10. В феврале 2019 года заработная плата начислялась отдельным сотрудникам Учреждения в отсутствии правовых оснований и в нарушении действующей редакции Положения, при этом сумма превышения начисленной заработной платы по 42 сотрудникам Учреждения составила 74,9 тыс. р.
11. Учреждением в отсутствие правовых оснований при расчете заработной платы за декабрь 2020 года санитарке инфекционного отделения Б.Н.Я. (табельный номер 512, 512 сн) использовался должностной оклад в размере 8 100,0 рублей, вместо установленного – 8 000,0 рублей. Сумма переплаты заработной платы с начислениями на нее составила 454,42 рубля.
12. ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» стоимость баллов, определяющих размер выплат за качество выполняемых работ, утверждена в отсутствие правовых оснований в виду того, что Учреждением не определены полномочия комиссии по распределению стимулирующих выплат (в том числе в связи с отсутствием положения о данной комиссии) и того, что в Положении не содержатся нормы, определяющие порядок и размеры возможного уменьшения стоимости балла, а также его корректировки в сторону увеличения.
13. Уменьшение размера выплат за стаж непрерывной работы, а также его исключение для сотрудников ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница», не являющихся медицинским персоналом, утверждено приказом Учреждения от 29.11.2018 № 443 в нарушение ст. 8 и 372 ТК РФ.
14. Положениями не урегулирован факт выполнения плана (объемов), предусмотренных Территориальной программой государственных гарантий, в диапазоне от 91 до 99%, в части положений, определяющих порядок исчисления премиальных выплат. Указанный факт свидетельствует о не проработанности данного вопроса.
15. В нарушение ст. 217 НК РФ Учреждением в период в период май-июнь 2020 года доходы медицинских работников и иного персонала в виде выплат стимулирующего характера, предоставленных в соответствии с Указом № 89-уг облагались НДФЛ. Сумма недополученных выплат стимулирующего характера составила 185 826,0 рублей, которая была доначислена Учреждением медицинским работникам по данным ведомости за август 2020 г.
16. Контрольное мероприятия показало, что Учреждением не начислялась и не выплачивалась часть отпускных выплат, источником финансирования, которых являлись средства федерального и областного бюджетов за период с мая по ноябрь 2020 года работникам ОГБУЗ «Усть-Илимская городская больница» в общей сумме 2 282,5 тыс. р., что является нарушением норм статьи 136 ТК РФ.
17. В ходе контрольного мероприятия установлены 4 случая невыплаты Учреждением части отпускных источником финансирования, которых являлись средства федерального и областного бюджетов за период с мая 2020 года по январь 2021 года в общей сумме 85 524,86 рублей, что свидетельствует об отсутствии достоверного представления о финансовом положении Учреждения на 01.01.2021, финансовом результате его деятельности за отчетный период 2020 года, а также нарушением ст. 136 ТК РФ.
18. Учитывая отсутствие мнения Конституционного Суда РФ по вопросу включения в состав заработной платы (либо ее части), не превышающей МРОТ, выплат работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, данный вопрос требует выработки единой позиции Министерства совместно с министерством труда и занятости Иркутской области.
Отчет по результатам проведенного контрольного мероприятия направлен в Законодательное Собрание Иркутской области и Губернатору Иркутской области.