Объекты экспертно-аналитического мероприятия: министерство имущественных отношений Иркутской области (далее — Минимущество), министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области (далее — Минсоцразвития), министерство строительства Иркутской области (далее — Минстрой).
Основные выводы
Проведенный анализ распределения численности детей-сирот в разрезе федеральных округов показал, что наибольшая их доля приходится на Сибирский федеральный округ: 24,7 % от общей численности или 71 596 человек. Наибольшее количество детей-сирот, включенных в список в Сибирском федеральном округе, проживают в Иркутской области (20,6%). Необходимо отметить, что общая численность детей-сирот, зарегистрированных на территории Иркутской области, является самой высокой среди всех субъектов РФ. По данным Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО) по состоянию на декабрь 2022 года из 54 103 человек из числа детей-сирот, зарегистрированных в СФО и подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 10 956 человек (20,3%) проживают в Иркутской области.
Согласно информации Минсоцразвития в Иркутской области численность нуждающихся по состоянию на 01.10.2023 составила 14 742 человек. При этом в составе нуждающихся числятся 10 449 детей-сирот в возрасте старше 18 лет, которые обратились с заявлениями о предоставлении жилого помещения (из них 4 752 детей-сирот в возрасте старше 23 лет).
Основной причиной несвоевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является несоразмерное с численностью нуждающихся финансирование на эти цели. Кроме этого, к числу причин можно отнести внесенные в 2019 году изменения в федеральное и областное законодательство в части введения ограничения по приобретению (строительству) не более 25 % квартир для детей-сирот в одном многоквартирном доме, отсутствие в достаточных объемах предложений как первичного, так и вторичного жилья и пр.
В рамках утвержденной в августе 2023 года Программе ликвидации до 2030 года накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, включенных в списки нуждающихся, на 1 января 2023 года необходимый общий объем финансирования по обеспечению 10 965 детей-сирот жилыми помещениями до 2030 года составляет 35,8 млрд. р., в том числе: областной бюджет – 31,6 млрд. р.; федеральный бюджет – 4,2 млрд. р.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот посредством реализации программно-целевого подхода начато с 2013 года и продолжается в 2023 году в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы Иркутской области «Доступное жилье».
На 2023 год объем ресурсного обеспечения Подпрограммы составляет 3 099 212,4 тыс. р., в том числе 2 536 674,8 тыс. р. за счет средств областного бюджета и 562 537,6 тыс. р. – федерального бюджета. В сравнении с 2022 годом объем ресурсного обеспечения уменьшен на 614,9 тыс. р.
На формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области Минимуществом в 2023 году запланированы бюджетные ассигнования в сумме 1 478 163,5 тыс. р., из которых 716 577.2 тыс. р. предусмотрены на реализацию Соглашения с Минстроем России. В рамках Подпрограммы Иркутская область обязуется в 2023 году приобрести в собственность для предоставления детям-сиротам 420 жилых помещений.
За 9 месяцев 2023 года Минимуществом заключено 378 контрактов (за исключением расторгнутых) на приобретение 378 жилых помещений на общую сумму 1 248 318,3 тыс. р. или 84,5 % от объема доведенных ЛБО. Объем не принятых бюджетных обязательств по итогам 3 квартала составил 229 845,2 тыс. р. или 15,5 % от объема доведенных ЛБО. Кассовые расходы за 9 месяцев 2023 года составили 1 139 685,5 тыс. р.
Всего за 9 месяцев 2023 года жилыми помещениями обеспечены 322 человека из 420 запланированных из них: 117 человек — по государственным контрактам 2022 года, 205 человек — по государственным контрактам 2023 года. По состоянию на 01.10.2023 законтрактовано 106 жилых помещений.
С 2021 года в соответствии с Законом области №135-ОЗ на территории региона реализуется новая мера социальной поддержки в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, получателями которой являются граждане, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, проживающие на территории Иркутской области, осуществляющие трудовую деятельность и имеющие детей.
Для реализации данной меры в 2023 году предусмотрены бюджетные ассигнования Минсоцразвития в объеме 1 441 940,5 тыс. р., за счет которых за 9 месяцев 2023 года предоставлены социальные выплаты 444 гражданам на общую сумму 1 367 597,9 тыс. р.
На мероприятие по строительству жилых помещений для детей-сирот сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования предусмотрены в размере 179 108,4 тыс. р. В рамках мероприятия запланировано проектирование и строительство 40 жилых помещений в 2-х муниципальных образованиях (г. Тулун, с. Нукуты) и проектирование 168 жилых помещений в 4-х муниципальных образованиях (г. Тулун, г. Саянск, г. Черемхово и р.п. Усть-Уда для строительства в 2024 году.
С целью реализации основного мероприятия ОГКУ «Единый заказчик Иркутской области» заключены семь государственных контрактов на проектирование и строительство 40 жилых помещений на общую сумму 127 920,7 тыс. р. (освоено 35 464,5 тыс. р.), а также 19 государственных контрактов на выполнение работ по подготовке проектной документации на общую сумму 41 173,1 тыс. р. (кассовые расходы не осуществлялись).
Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия направлено в Законодательное Собрание Иркутской области и Правительство Иркутской области