По предложению Законодательного Собрания, областная КСП провела проверку финансового обеспечения полномочий Иркутской области по охране окружающей среды. Ее результаты рассмотрела комиссия по контрольной деятельности под председательством Тимура Сагдеева.
Как отметили аудиторы в своем отчете, областной закон, принятый еще в 2008 году «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды Иркутской области», рамочный и расплывчатый. Им не конкретизированы расходные обязательства области и не определены механизмы участия в реализации федеральной политики в сфере экологического развития РФ.
Наследство промышленных гигантов
По мнению КСП, отсутствие необходимого и достаточно правового регулирования расходных обязательств Иркутской области в этой сфере препятствует разработке программы поэтапной ликвидации накопленного вреда окружающей среде, находящегося на бывших промплощадках ООО «Усольехимпром» и ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат».
Так, например, в 2019 году областное министерство природных ресурсов и экологии запланировало 95 млн рублей на ликвидацию объектов с накопленным экологическим ущербом на территории БЦБК. Но эти ассигнования не имели под собой правовых оснований, поскольку эти объекты не являются государственной собственностью Иркутской области, а находятся в собственности коммерческой организации и составляют конкурсную массу в процессе банкротства.
Как констатирует КСП в своем заключении, из-за отсутствия системности, комплексности, законности действий всех участников отношений по ликвидации отходов БЦБК (Минприроды РФ, областного минприроды и подрядчика АО «Росгеология») работы, выполнить которые предусматривалось в 2017–2019 годах, до сих пор не начаты, а федеральные и областные деньги в размере 3,8 млрд рублей возвращены в бюджеты.
Долгое время началу работ по демеркуризации цеха ртутного производства на «Усольехимпроме» мешало одно обстоятельство: земельный участок под цехом находился в федеральной собственности, и только недавно, в ходе проверки КСП, он передан в собственность Иркутской области. Если проект по демонтажу пропитанного парами ртути здания, оцениваемый в 1,2 млрд рублей, будет включен в федеральную программу «Чистая страна», то работы могут начаться уже в ближайшее время.
Но, как отмечают аудиторы, накопленный вред окружающей среде не ограничивается только цехом ртутного производства. На промплощадке бывшего «Усольехимпрома» находятся здания корпусов промышленного производства в полуразрушенном, аварийном состоянии, обнаруживаются емкости с химическими веществами, количество которых никем не установлено, выявлены скважины под давлением, в которые предположительно закачан ядовитый эпилхлоргидрин. Причем большая часть земельных участков находится в собственности коммерческих организаций, и власти Иркутской области не имеют права начать там ликвидацию опасных промышленных отходов.
По мнению председателя комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве Романа Габова, возникновение таких опасных очагов загрязнения окружающей среды, как БЦБК и «Усольехимпром» – это не просто чья-то халатность, а результат преступной деятельности. И было бы справедливо привлекать к ответственности собственников этих предприятий, нанесших колоссальный вред природе.
– Теперь государство вынуждено тратить десятки миллиардов рублей на ликвидацию накопленных отходов, те миллиарды, которые бы могли пустить на финансирование социальных проектов, – отметил парламентарий.
Правила для полигонов
На заседании комиссии также обсуждался ход реализации «мусорной» реформы, в частности, строительство мусороперерабатывающего комплекса в окрестностях Ангарска, в пади Ключевая. Его запланированная мощность – 200 тыс. тонн твердых бытовых отходов в год.
Контракт на выполнение проектно-изыскательских работ на этот объект был заключен в мае 2018 года, в октябре того же года он приостановлен, а в марте 2019 года расторгнут по инициативе подрядчика из-за невозможности его реализации. Выполнению работ препятствовало отсутствие подъездных путей и точек подключения к инженерным сетям, а главное – не был передан в безвозмездное пользование один из земельных участков, что не позволяло определить границы отчуждения. Только в декабре 2019 года был заключен контракт с новым подрядчиком, срок исполнения которого определен до сентября 2020 года.
Председатель комитета по бюджету Наталья Дикусарова попросила объяснить, по каким правилам ведется отбор мест строительства полигонов твердых бытовых отходов в области.
– Мне известно, что мусор из Чунского района возят в Братск. Сами понимаете, насколько это обременительно. Неоднократно подавали заявки на финансирование собственного полигона, но никто не реагирует. Мне хотелось бы знать, целесообразность диктует размещением полигонов или что-то другое? – поинтересовалась Наталья Дикусарова.
Как считает проводящая проверку аудитор КСП Лариса Мулярова, во главе угла должны быть поставлены готовность проектно-сметной документации и наличие средств в областном бюджете.
– Потребность в полигонах на территории Иркутской области есть, и немалая. Необходимо более тщательно подходить к отбору проектов, чтобы не возникала ситуация, как в Усть-Ордынском Бурятском округе: когда начали строить, оказалось, что не на той территории. Мешает отсутствие системы. Строит минстрой, а принимает решение министерство природных ресурсов. И мы не увидели между ними слаженной работы. Нет в области и целостной концепции реализации мусорной реформы, – пояснила аудитор.
Председатель комиссии по Регламенту, депутатской этике и связям с общественными организациями Лариса Егорова сообщила, что в Законодательное Собрание поступило заявление с просьбой проверить законность строительства «мусорного» полигона в Култуке Слюдянского района, подписи под ним поставили более 300 жителей. Необходимо, считает она, разобраться с правомерностью его строительства на данной территории.
По итогам рассмотрения отчета КСП члены комиссии рекомендовали областному правительству обратиться в органы исполнительной власти Российской Федерации с просьбой определить мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территориях ОАО «БЦБК» и ООО «Усольехимпром» и источники их финансирования.
газета «Областная», Александр Павлов