Объекты контрольного мероприятия:
Агентство по туризму Иркутской области, министерство экономического развития и промышленности Иркутской области, министерство строительства Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области», АО «Особая экономическая зона «Иркутск».
Мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития туристской индустрии реализуются в рамках подпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Иркутской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – Подпрограмма). Наибольшая доля от общего объема бюджетных ассигнований по Подпрограмме в 2019-2022 годах приходится на мероприятия по проектированию и строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Ворота Байкала». В 2012 году был разработан перечень, состоящий из 25 необходимых объектов инфраструктуры, который включал строительство сетей электро- и теплоснабжения, водопровода, бытовой канализации, ливневой канализации, улично-дорожной сети с наружным освещением, информационно-коммуникационных сетей и эксплуатационно-технической базы.
В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения:
По состоянию на конец 2022 года из всех объектов инфраструктуры закончены строительством только сети ливневой канализации, в настоящее время областным заказчиком продолжается строительство сетей электроснабжения, 1 этапа улично-дорожной сети (УДС) и ливневой канализации УДС.
По итогам проведенной оценки эффективности расходования средств, направленных на создание объектов инженерной инфраструктуры КСП области установлено, что АО «Особая экономическая зона «Иркутск» использованы безрезультатно, с несоблюдением принципа экономически эффективного расходования денежных средств, более 43,5 млн. рублей, областными заказчиками с нарушением действующего законодательства использованы бюджетные средства в сумме более 10,3 млн. рублей.
В процессе строительства всех объектов допускались многочисленные отклонения от проектной документации, изменения технических решений, что явилось следствием выделения отдельных объектов из общей проектной документации, ведения строительства двумя заказчиками, несогласованности проектных решений и последовательности выполнения работ.
Длительное строительство инфраструктуры (с 2012 года) не способствует осуществлению туристско-рекреационной деятельности резидентов особой экономической зоны. На момент проведения контрольного мероприятия статус резидента особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» имели 19 юридических лиц. Однако фактически, хозяйственная деятельность на участке велась только одним резидентом – ООО «БГК «Гора Соболиная».
В ходе контрольного мероприятия дана оценка эффективности иных мер, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма уполномоченным органом исполнительной власти в этой сфере – агентством по туризму Иркутской области. Агентством по туризму в основном реализовывались мероприятия, направленные на продвижение уже существующего туристского продукта области, нежели на создание благоприятных условий для развития туристской индустрии (мероприятия по исследованию конъюнктуры рынка туристских услуг, проведение обучающих семинаров и конкурсов, проведение туристских выставок, изготовление продукции о туристско-рекреационных возможностях региона и размещение рекламных материалов в СМИ и пр.). На развитие туристского рынка и повышение качества туристского продукта приходилось менее 10% бюджетных ассигнований Подпрограммы (около 11 млн. рублей ежегодно).
В 2022 году впервые с участием средств федерального бюджета Агентством по туризму реализовывалось мероприятие по предоставлению субсидий в виде грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов, автокемпингов) с ресурсным обеспечением в объеме 208,3 млн. рублей.
По итогам проведенных осмотров установлено, что по состоянию на июнь 2023 года возводимые получателями грантов сооружения имели разную степень готовности. По большинству проектов велись отделочные, электромонтажные, санитарно-технические работы, а так же работы по наружной отделке каркасных домов и прокладке наружных сетей канализации и водоснабжения. При проверке использования средств грантов получателями и анализе представленных документов установлено, что у 8 получателей из 10 по состоянию на 30.06.2023 отсутствовали в полном объеме документы, подтверждающие направление собственных финансовых средств на реализацию проектов.
При этом все проекты должны были быть завершены к 1 июля 2023 года. В ходе проведенного анализа достижения целевых показателей установлено, что не достигнут показатель результативности использования федеральной субсидии по количеству общественных инициатив, которым оказана поддержка (при плановом показателе 14 единиц, фактический показатель составил 10).
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Законодательное Собрание Иркутской области, Правительство Иркутской области, прокуратуру Иркутской области.
В ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» направлено представление о выявленных нарушениях и недостатках.
В Правительство Иркутской области, агентство по туризму Иркутской области, министерство имущественных отношений Иркутской области направлены информационные письма.