Законопроектом предлагается внести изменения в статью 93 Закона Иркутской области от 10.07.2014 № 91-ОЗ «Об отдельных вопросах образования в Иркутской области» (далее — Закон № 91-ОЗ), регламентирующую обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общего образования в муниципальных образовательных организациях в Иркутской области, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Иркутской области.
Так, предлагается перенести срок утверждения Правительством Иркутской области нормативов на очередной финансовый год и на плановый период с 15 июля текущего года на 1 августа, расширить перечень оснований, наличие которых позволяет изменять нормативы в течение текущего финансового года, увеличить количество возможных изменений нормативов с двух до трех раз, в связи с расширением перечня оснований изменения нормативов в текущем финансовом году.
По результатам экспертизы КСП области отмечено, что проект закона направлен на совершенствование правового регулирования финансового обеспечения сферы образования региона. Вместе с тем замечания вызывает предложение об увеличении количества возможных изменений нормативов обеспечения госгарантий на дошкольное и общее образование с двух до трех раз в текущем финансовом году. Статья 93 Закона № 91-ОЗ в действующей редакции, позволяющей изменять нормативы в текущем финансовом году два раза, утверждена Законом Иркутской области от 06.07.2022 № 48-ОЗ. С учетом этой нормы нормативы на обеспечение госгарантий на дошкольное и общее образование в 2022 году были уточнены 1 раз (Закон Иркутской области от 07.11.2022 № 90-ОЗ).
Нормативы обеспечения госгарантий на дошкольное и общее образование на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, утвержденные постановлением Правительства Иркутской области от 14.07.2022 № 548-пп, должны были быть уточнены еще в 2022 году с учетом изменения в августе 2022 года прогнозной среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области (не позднее декабря 2022 года). Однако они были уточнены только в мае 2023 года постановлением Правительства Иркутской области от 22.05.2023 № 425-пп, что повлекло распространение их действия на отношения, возникшие с 1 января 2023 года.
Второй раз в текущем году нормативы уточнены постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2023 № 942-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 14 июля 2022 года № 548-пп». Основанием для этих уточнений, исходя из положений ст. 9 3 Закона № 91-ОЗ, должны были быть изменение прогнозной среднемесячной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций в Иркутской области (распоряжение Председателя Правительства Иркутской области от 17.07.2023 № 13-рп «О реализации Указов Президента РФ в части повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы»), изменение численности обучающихся в соответствии с данными федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий в текущем финансовом году по состоянию на 1 сентября текущего финансового года, изменение количества классов-комплектов, изменение наполняемости групп.
Уточнение нормативов на текущий финансовый год влечет необходимость корректировки объема субвенций на образование и распределение субвенций между муниципальными образованиями путем внесения изменений в областной бюджет на 2023 год. После уточнения нормативов постановлением Правительства Иркутской области от 22.05.2023 № 425-пп объем субвенций на обеспечение госгарантий на дошкольное и общее образование был изменен при уточнении областного бюджета в июне 2023 года (Закон Иркутской области от 05.07.2023 № 81-ОЗ). Основания для уточнения нормативов обеспечения госгарантий на образование третий раз в текущем финансовом году отсутствуют. Нормативы обеспечения госгарантий на дошкольное и общее образование на 2024 год и на плановый период утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 13.07.2023 №591-пп.
По результатам проведенной экспертизы КСП области предложено при рассмотрении Законопроекта Законодательным Собранием Иркутской области учесть высказанные замечания.